落实规范税务（落实规范税务工作）

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本文目录一览：

• 1、税务规范性文件制定管理办法(2019修正)
• 2、税务规范性文件制定管理办法
• 3、税务局基层规范化建设实施计划
• 4、如何落实纳税服务规范，以纳税服务规范为总抓手，明确工作流程

税务规范性文件制定管理办法(2019修正)

第一章　总则第一条　为了规范税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，建设规范统一的税收法律制度体系，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。第二条　本办法所称税务规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。

国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税务规范性文件。第三条　税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作，适用本办法。第四条　制定税务规范性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原则，符合法律、法规、规章以及上级税务规范性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。第五条　税务规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由税务规范性文件设定的事项。第六条　县税务机关制定税务规范性文件，应当依据法律、法规、规章或者省以上税务机关税务规范性文件的明确授权；没有授权又确需制定税务规范性文件的，应当提请上一级税务机关制定。

各级税务机关的内设机构、派出机构和临时性机构，不得以自己的名义制定税务规范性文件。第二章　制定规则第七条　税务规范性文件可以使用“办法”“规定”“规程”“规则”等名称，但是不得称“条例”“实施细则”“通知”“批复”等。

上级税务机关对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用法律、法规、规章或者税务规范性文件的请示所作的批复，需要普遍适用的，应当按照本办法规定的制定规则和制定程序另行制定税务规范性文件。第八条　税务规范性文件应当根据需要，明确制定目的和依据、适用范围和主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期或者有效期限等事项。第九条　制定税务规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确，避免产生歧义，具有可操作性。第十条　税务规范性文件可以采用条文式或者段落式表述。

采用条文式表述的税务规范性文件，需要分章、节、条、款、项、目的，章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。第十一条　上级税务机关需要下级税务机关对规章和税务规范性文件细化具体操作规定的，可以授权下级税务机关制定具体的实施办法。

被授权税务机关不得将被授予的权力转授给其他机关。第十二条　税务规范性文件由制定机关负责解释。制定机关不得将税务规范性文件的解释权授予本级机关的内设机构或者下级税务机关。

税务规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时作出解释：

（一）税务规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）税务规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。

下级税务机关在适用上级税务机关制定的税务规范性文件时认为存在本条第二款规定情形之一的，应当提请制定机关解释。第十三条　税务规范性文件不得溯及既往，但是为了更好地保护税务行政相对人权利和利益而作出的特别规定除外。第十四条　税务规范性文件应当自发布之日起30日后施行。

税务规范性文件发布后不立即施行将有碍执行的，可以自发布之日起施行。

与法律、法规、规章或者上级机关决定配套实施的税务规范性文件，其施行日期需要与前述文件保持一致的，不受本条第一款、第二款时限规定的限制。第三章　制定程序第十五条　税务规范性文件由制定机关业务主管部门负责起草。内容涉及两个或者两个以上部门的，由制定机关负责人指定牵头起草部门。第十六条　各级税务机关从事政策法规工作的部门或者人员（以下统称“政策法规部门”）负责对税务规范性文件进行审查，包括合法性审核和世界贸易组织规则合规性评估。

未经政策法规部门审查的税务规范性文件，办公厅（室）不予核稿，制定机关负责人不予签发。

税务规范性文件制定管理办法

一、正面回答

税务规范性文件制定管理办法是为了规范税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，建设规范统一的税收法律制度体系，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据法律法规和有关规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。

二、分析详情

税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作，适用本办法。制定税务规范性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原则，符合法律、法规、规章以及上级税务规范性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。税务规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由税务规范性文件设定的事项。

三、税务规范性文件的法律地位是什么

税收规范性文件的法律地位，具体而言是指与它在内容与程序上与所处的内外环境建立的一系列法律关系，在内容方面考察其效力来源和与其他文件的层级关系，从程序方面研究其法院解决诉讼的参照资格和合法性审查要求，从而能够正确将其定位，并为规制税收规范性文件奠定基础。

税务局基层规范化建设实施计划

为了认真贯彻落实省、市地税局和我局关于加强基层规范化建设的指示精神，全面推进鼓西分局基层的"七项建设"。现结合市局基层规范化建设的内容、标准和我局全面加强基层规范化建设工作的有关要求，制定本实施计划：

一、分局规范化建设的组织领导和分工

为统一指导和部署开展、落实上级基层规范化建设有关要求，做好规范化建设的展示和参评工作。分局拟成立由分局长领导的，全分局人员参加的专门规范化建设工作小组。

组长：

副组长：

组员：

具体分工如下：

1、***：统一指导全分局基层规范化建设工作

2、***：具体负责分局领导建设、干部队伍建设、信息化建设等项目。

分局领导建设工作人员：***、**

干部队伍建设工作人员：***、***

信息化建设工作人员：***

3、***：具体负责分局党风廉政建设、办公环境建设、税收执法建设等项目。

党风廉政建设工作人员：***、**

办公环境建设工作人员：***、**

税收执法建设工作人员：**、***

4、***：负责征管基础建设相关内容。

征管基础建设工作人员：**、***、**、**

二、分局规范化建设的主要内容

分局规范化建设内容应根据市局关于基层规范化建设的考核办法及我局的有关要求，结合分局工作实际和特色予以确定。内容主要包括：

（一）分局长建设：

1、理论学习：内容包括分局领导政治理论学习计划、学习记录、撰写理论调研文章等

2、思想工作：内容包括与干部谈心记录、干部思想分析记录、重大事件报告情况等

3、工作作风：分局长工作分工情况、分局长会议记录、分局务会会议记录、落实民主集中制情况、分局长下企业调研情况、分局政务公开情况等

（二）干部队伍建设：

1、思想政治教育及业务培训工作：干部学习、培训计划；干部思想政治及业务考核情况；党员活动安排；党支部会议、民主生活会记录；党员干部撰写学习体会文章；各类文体活动安排计划；干部帮扶制度

2、人事管理工作：干部工作职责和分工；干部外出登记表；干部考勤记录；干部考核、奖惩情况等

3、文明创建工作：文明创建总结等相关材料

（三）信息技术建设：计算机管理制度及上级信息化建设要求的贯彻落实情况；计算机维护、软件安装记录；分局人员计算机配置情况等。

（四）征管基础建设：

1、收入管理：每月/季税源、社保分析情况；每月重点税源监控情况；税收收入增长情况

2、征管质量：征管"三率"执行情况；欠税管理情况；民主评税执行情况；征管档案规范化建设情况；票证管理情况；代征单位管理；纳税等级评定；纳税比对情况及约谈记录；税管员管理办法；漏征漏管户管理；涉税事项管理；集贸市场管征；对纳税人培训、辅导、宣传等。

（五）税收执法建设：

1、税收政策管理：减免税、亏损抵补及所得税税前扣除项目审核上报等情况

2、税务检查：税务检查计划安排；税务检查文书要求；税务检查进度管理；税务稽查程序管理

3、执法责任制：执法责任制度和过错追究办法

（六）党风廉政建设：

1、廉政方面：廉政责任状；廉政制度；廉政教育情况；廉政监督及整改落实情况

2、效能方面：涉税事项效能考核情况；分局三级考核情况；各项效能建设要求的贯彻落实情况

3、行风方面：加强服务及内部管理的措施；行风意见反馈、整改情况；行风评议情况

（七）办公环境建设：公文处理规范执行情况；信息报送情况；办公室安全管理、干部值班制度；办公室卫生清洁、物品摆放规范情况；上级督办反馈情况

三、分局规范化建设时间安排

分局规范化建设应做为本年度九月的工作重点，在不影响日常管征工作的前提下，在人力、物力方面重点予以保证，具体时间安排如下：

顺序内容时间

1制定实施计划2004.8.10-2004.8.15

2进行分局动员2004.8.16（或待局里统一决定）

3按分工具体实施2004.8.17-2004.9.17（或待局里统一决定）

4接受局里验收检查2004.9.18（或待局里统一决定）

5按局里意见进行整改2004.9.20-2004.9.25（或待局里统一决定）

6接受局里复查2004.9.28（或待局里统一决定）

四、分局规范化建设的要求

分局规范化建设的工作要求高、任务重，全分局干部要有高度的认识，要发扬敢打硬战、敢于吃苦和团结协作的精神，把此项工作作为全面提升分局形象，推进各项工作规范管理，提高服务质量的大事抓紧、抓好。具体的工作要求是：

（一）分局全体干部要坚决服从分局的分工和安排，服从分局长的领导，按要求在规定时间内保质保量完成规定的工作。

（二）各项目负责人要在局里的统一指导并依据上级、相关职能科室的要求和有关标准做好此项工作，避免各自为政。要多与有关部门及兄弟分局进行沟通、交流，特别要向职能科室做好相关材料的收集工作。工作布置要具体，合理分配好人员和时间，避免工作的.交叉和重复。

（三）各项目工作人员既要有分工，更要有协作，工作进度快的要帮助进度慢的；工作能力强的应帮助工作能力弱的；工作熟悉的要帮助工作不熟悉的。

（四）分局全体干部在日常管征工作中要结合此次基层规范化建设的要求和标准，作好相关资料的收集、保存、整理工作，为基层规范化建设的实施作好准备。

如何落实纳税服务规范，以纳税服务规范为总抓手，明确工作流程

税务机关如何深化纳税服务，可以从以下几个方面入手：

（一）转变思想观念，是优化办税服务的前提

只有切实转变观念，树立为纳税人服务的意识，提高办税服务质量，彻底消除征管改革带来的征纳关系中诸多不利影响，才能取得创建工作的实效。为此，我们一是要求干部统一着装，挂牌上岗，并做到举止文明，态度热情，推行文明用语，杜绝服务禁语;二是坚决推行五项制度，即纳税人上门办税、咨询推行“首问责任制”；简化办税程序、限时服务推行“服务承诺制”；新政策出台推行“培训公告制”；征纳双方发生矛盾推行“自问律己制”；发生群众举报投诉推行“责任追究制”;三是真情慰问，努力融洽征纳关系;四是加强税法宣传，不断提高纳税人的纳税意识。近几年来，我们坚持税法宣传例会制度，并利用黑板报、公告、广播、电视等多种形式，广泛宣传税收法律法规，使依法纳税的观念深入人心。

（二）提高自身素质，是优化办税服务的基础

纳税服务搞的好不好，关键是人，搞好素质服务，必须提高纳税服务岗位人员业务素质，加强纳税服务队伍建设。在市场经济日益发展的今天，纳税人逐渐成为税收法律关系中的权利主体，税务机关的征管活动均以纳税人为中心来开展。纳税服务人员只有具有良好的思想道德品质、科技文化素养，充分掌握政策，并能熟练运用业务知识，才能为纳税人提供政策服务，使纳税人及时了解政策导向，提高办税效率。一是纳税服务人员要能够充分掌握并熟悉专业业务知识与技能，正确应答纳税人提出的税收方面的问题，帮助纳税人解决纳税方面的问题，按要求搞好服务。比如，税务咨询是纳税服务工作中业务性最强，也最具权威性的工作，要在税务咨询岗位引入高素质的复合型专业人员进行咨询，以避免口径不一、政出多门的现象。二是纳税服务人员要加强自身修养，强化职业道德，认真学习和正确运用政策，规范自身的行为，为纳税人提供他们真正想要的服务。三是纳税服务人员还要掌握一些心理学和社会学等方面的知识，事事为纳税人着想，帮助纳税人克服在纳税方面的心理障碍，引导纳税人正确纳税。因此，税务机关要从干部思想教育入手，严格公务员考评制度，选好用好纳税服务人员，激发纳税服务人员提高自身素质的积极性，为全心全意做好各项税收服务工作提供素质保障。

（三）创新服务方式，是优化办税服务的手段

一是提高服务的科技含量，实现纳税手段的新突破。针对部分纳税人人工办税出现的办税人员拥挤、办税效率低、办税成本高等弊端，充分运用电子、通信等现代化科技手段改造税收管理，使纳税人和税务机关从繁杂的办税事务中解脱出来，为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列方便、快捷、经济、高效服务，实现纳税人“足不出户、轻松办税”的愿望。同时，要针对部分企业人员素质低的问题，可以不定期为企业办税人员开办网上办税技术辅导班，采用搭建测试平台、实行现场测试的办法对企业办税人员进行网上办税辅导，确保企业办税人员全面掌握网上办税技术。

二是积极探索个性化服务，实现纳税服务形式的新突破。针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，及时解决纳税人的合理要求，把纳税服务渗透到日常管理和依法行政中。同时积极开展征纳双向互动服务，建立固定的收集纳税人意见和进行反馈的渠道，努力减少信息不对称，增进征纳双方的了解沟通和双向互动。

三是精简报送资料，降低办税成本，减轻纳税人负，降低办税成本。对税务登记、认定管理、发票管理、申报征收等环节需要纳税人报送的涉税资料逐项进行清理，对纳税人的财务会计报表资料建立健全了企业档案资料库，并在局域网内资源共享，凡需要使用企业资料的，一律可以从资料库中调取，企业不必重复报送，为纳税人留出更多的时间和精力从事生产经营活动，切实减轻了纳税人的负担。

四是优化办税流程，提高办税效率。实行办理告知制度，税务机关在受理纳税人涉税申请资料的同时，除受理即办类业务外，必须向纳税人出具统一格式的《涉税事项受理回执》，书面告知纳税人所申请的哪种涉税事项已经受理，以及什么时间到领取批复，并告知国税机关的服务联系电话和服务人员姓名。同时，优化了岗位和职能设置，对每一项涉税业务，逐项规定了各个岗位的工作办理时限，严格实行工作完成时限管理，并由下一岗位负责对上一岗位的工作完成时间和质量情况进行监督，以保证能够在向纳税人承诺的时间内，保质保量地完成好各项工作。积极推行“一窗通办”服务，实现了办税厅窗口对纳税人“点对点”的服务，消除以往纳税人频繁转换办税窗口的现象。

五是推行办税公开，规范税收检查。以办税公开栏、执法监督卡等形式为载体，大力推行公开办税依据、办税程序、收费标准、违章处罚、办税结果、案件查处、岗位职责和工作纪律等“八公开”制度。让纳税人明确办税流程、缴税依据、享受税收优惠应具备的条件、以及提交的各项审批的批复时限等，纳税人提供更加宽松的税收环境。在税务检查方面，推行下户派遣制度，实行一次到户、综合采集，税务人员到企业实施各项调查和检查，由部门负责人签发派遣单，对纳税人有关涉税事项，进行执法提醒，同时认真做好查前、查后服务，及时反馈检查结论，同时根据检查发现的问题，有针对性地提出避免问题再次发生的建议，并指导纳税人做好账务调整、税款入库工作。

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