延边就业创业（延边就业创业服务网）

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本文目录一览：

• 1、延边朝鲜族自治州就业促进条例
• 2、政府购买创业培训成果包括哪些方面
• 3、延边朝鲜族自治州职业教育条例

延边朝鲜族自治州就业促进条例

第一条　为了促进劳动者就业，推动经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规以及《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合自治州实际，制定本条例。第二条　本条例适用于自治州行政区域内的就业调控、就业扶持、就业服务、职业培训、就业管理等与促进就业有关的活动。第三条　本条例所称就业，是指劳动者依法从事社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的行为；本条例所称失业，是指法定劳动年龄内的劳动者，有就业能力和就业要求，但未能就业。第四条　劳动者享有平等就业的权利。

任何单位和个人，不得因民族、种族、性别、年龄、宗教信仰和户籍不同等歧视劳动者就业。

劳动者应当转变就业观念，加强劳动和职业技能的学习，提高就业能力。第五条　自治州各级人民政府应当贯彻劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，坚持城乡统筹就业，健全完善劳动力市场，把失业率控制在合理的范围内，实现相对充分就业。

自治州各级人民政府应当把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，把增加就业岗位和减少失业作为宏观调控的重要目标，纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划，实施积极的就业政策。

州、县（市）人民政府在制定产业政策、公共投资项目和确定投资项目布局时，应当将促进就业作为重要内容和目标。第六条　州、县（市）人民政府劳动保障行政管理部门主管本行政区域内的就业促进工作，其所属的就业服务机构受劳动保障行政管理部门委托具体负责就业促进工作。

州、县（市）人民政府有关职能部门应当在各自职责范围内做好就业促进工作。

工会、共青团、妇联、残联、工商联、企业联合会等社会组织依法开展就业促进活动。第七条　州、县（市）人民政府建立就业工作联席会议制度，定期研究就业工作，协调处理就业工作中的重大问题。第八条　州、县（市）人民政府应当多渠道筹集促进就业再就业资金，调整财政支出结构，将促进就业再就业资金列入财政预算，并保证逐年增长。第九条　自治州各级人民政府应当加强对境外就业、劳务输出工作的管理，统筹安排，制定促进境外就业和劳务输出的政策、措施，制定中长期规划和年度计划，并组织相关部门具体实施。第十条　自治州各级人民政府应当加强劳动力市场建设，统筹规划、合理布局，发展各种类型的职业介绍服务机构，建立统一的城乡就业市场，实现城乡劳动力平等就业。第十一条　州、县（市）人民政府应当建立城镇劳动力抽样调查和职业供求状况分析发布制度及失业预警机制。第十二条　自治州各级人民政府应当鼓励失业人员自谋职业、自主创业或者组织起来就业。

自主创业的失业人员，按照国家和省的规定，凭有关证明，享受相关的税费减免政策。第十三条　州、县（市）人民政府应当制定鼓励境外就业和劳务输出归国人员自主创业的优惠政策。第十四条　自治州各级人民政府应当鼓励发展吸纳就业容量大的加工制造业和服务业等行业；支持劳动密集型产业和中小企业发展。

改制创办的法人经济实体，按照国家和省有关规定，分流安置企业富余人员，享受相应的税收减免政策。第十五条　自治州各级人民政府应当鼓励失业人员以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式就业。

失业人员以非全日制、临时性、季节性工作形式就业的，用人单位应当与其订立用工协议，并按照约定支付劳动报酬，参加社会保险。第十六条　自治州各级人民政府及有关部门应当依照国家和省有关规定，做好残疾人、少数民族人员、妇女、退出现役军人、军人家属、归侨侨眷、大龄就业困难人员等特殊群体的就业促进工作。第十七条　自治州各级人民政府应当鼓励用人单位在同等条件下优先招用少数民族人员。

用人单位招用少数民族人员，应当尊重其宗教信仰和风俗习惯。第十八条　自治州各级人民政府应当依法对残疾人就业实行扶持保护政策。鼓励社会各方面依法兴办集中安排残疾人就业的社会福利企业和其他的福利企业、事业组织。第十九条　自治州各级人民政府应当采取措施，开发就业岗位，对难以通过市场就业但有就业愿望的本地就业困难人员，特别是大龄下岗失业妇女，提供就业援助。

下列岗位应当优先安排就业困难人员：

（一）政府出资购买的岗位；

（二）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需的岗位；

（三）政府及其部门组织社会公益活动所需的岗位；

（四）事业单位公益性岗位；

（五）政府及其部门开发的其他岗位。

政府购买创业培训成果包括哪些方面

政府购买就业培训服务有利于转变政府职能建设服务型政府,有利于促进社会组织发展,有利于提高就业培训效率与质量, 对于更新知识，储备技能，缓解就业压力，满足享受补贴对象多样化的就业培训需求等积极意义。职业培训项目招投标办法作为实现政府购买培训成果的重要途径和方法，其颁布和推行具有极其重要的现实意义。

一、延边州职业培训工作的现状分析

目前我州现有人社部门审批的培训机构113家，其中公办17家，技工院校6家。其中，定点57家，承担着全州劳动者素质培训任务，其余多为社会化培训。培训专业（工种）集中在中式烹调师、中式面点师、计算机操作员、电焊工、美容师、美发师、美甲师、按摩师、汽车维修工、家用电器维修工等通用工种。国家统一鉴定的新职业培训与鉴定工作主要集中在心理咨询师、商务策划师、秘书、公共营养师、职业指导师、企业人力资源管理师等少数几个职业（工种）。

从数量上看，州本级、延吉、敦化、汪清、珲春相对较多，其它县市少，其中州审批32家，延吉33家，敦化18家，汪清12家，珲春9家，其它县（市）各有2-3家，区域发展不平衡。

从规模上看，绝大多数职业培训机构招生就业范围在本地，生源相当有限，严重制约了培训规模的扩大。

从培训职业（工种）来看，近一半培训机构是单一通用近饱和工种，只有数家培训机构开展新职业工种培训，就业前景不明朗。

从鉴定的层次上看，大多集中在初、中级，高级工、技师乃至高级技师少之又少。

从内部管理上看，缺乏长远规划，投入不足，维持现状。档案不健全，招生就业不规范，师资力量匮乏，履约能力不强，矛盾纠纷时有发生。

从就业上看，我州参加培训与鉴定的人员还是以出国打工和外省市就业居多，流失的多，引进的少。

从发展前景看，我州从2012年146家培训机构减少到如今的113家，其中还有部分培训机构仅是保留资质，已无法开展招生和教学，处于濒临停业的尴尬局面。

从监督管理上看，还停留在过去人盯人方式，专业人员少，信息化程度不高，电子监控设备使用率低，业务检查指导不到位等问题。

上述归结起来，就是机构总量少，规模小，运行模式陈旧，管理手段粗放，投入机制不完善，就业效果不明显。

出现这些问题原因很多，既有体制机制因素，也有观念认识差异。实事求是地讲，通过这些年开展的劳动者素质培训，大量的劳动者走上了新的就业创业岗位，为促进我州经济发展、社会和谐稳定和劳动者生活质量提高发挥了巨大的不可替代作用。但随着经济结构调整和产业结构升级，建立在传统的粗放的计划经济基础之上的职业培训与现代的集约的市场及企业需求出现了严重的不对称和不适应。表现在：

1、作为定点培训机构，面对生员大量流失、日益严格的资金管理以及变化的企业和市场需求，本应该对市场具有灵敏的捕捉能力进而做相应的改变和调整，但受传统思维惯力影响和目光所限，仍坚持固有的观念和运行模式，产生了困惑。

2、作为企业，需要的技能人才找不到，好的政策享受不了，只能自己拿钱聘请或培训所需技能人才，产生了困惑。

3、作为培训监管部门，过去是只要能完成上级下达的工作任务，什么办法都可以用，甚至自己出钱请人参加培训。现在没有指令性任务了，怎么干、干什么、干多少产生了困惑。

4、作为有培训需求的劳动者，一方面，想通过学习技能增加就业或更高质量就业却因为没有培训工种无法实现；另一方面，一些培训工种处于就业和提高生活技艺质量之间，比如汽车驾驶、计算机操作，生活技艺功能甚至大于就业功能，由此产生了困惑。

要破解这些问题和困惑，说到底必须回答两个问题。一是干不干？二是怎么干？

党的十八大和十八届三中全会以及国务院改革政策措施当中明确提出建立终身职业培训体系，探索政府购买服务思路和办法。地方经济发展，企业和社会需求，群众的愿望，部门工作职责都要求从事培训工作的同志必须树立崇高的责任感和使命感，脚踏实地的开展工作。职业培训项目招投标办法正是为了解决怎么干而出炉的。它是在总结我州多年培训工作实践经验包括惨痛教训并借鉴了其它省市相关办法基础上形成的。

二、转变观念，调整思路，真正从思想上行动上解决如何做实培训工作的问题

一是调整工作思路。就是摒弃过去那种不考虑就业需求开展的培训，为完成上级下达的任务指标开展的培训，为获得政绩和利益开展的培训。进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训工作机制，使每个劳动者都有机会接受就业技能培训，使每个企业职工都能得到技能提升培训，使每个创业者都能参加创业培训。搞好岗位需求情况调查和培训后人员的就业状况调查，以此研判培训效果和资金使用效率。健全政府职业培训补贴制度，提高补贴资金的使用效益，发挥政府补贴的激励和引导作用。

二是坚持就业引导培训。坚持以提高就业创业能力和转移就业能力为目的，一切围绕就业，一切服务就业，一切为了就业，不就业，不培训。推行就业导向培训模式。全面实行校企合作，创新培训方法，引导职业院校、企业和职业培训机构大力开展订单、定向和定岗培训。强化实训实习，增强培训的针对性和有效性。

对于那些培训质量好，就业成功率高的培训机构除给予表彰奖励外，还给予政策、项目、资金等方面的支持，鼓励引导其扩大职业培训规模，形成职业培训产业化，集成化。对于培训职业（工种）雷同、经营不景气的小型培训机构给予必要的整合。对于视野狭隘，只注重经济效益，不重视培训质量和办学规范的民办职业培训机构坚决取缔。要科学设置职业（工种），不能只在通用工种上做文章，力争提高职业培训层次，提高就业水平。

三是规范培训行为。按照“五统一”要求（统一培训条件；统一档案装订模式；统一培训流程；统一不开办培训工种；统一培训补贴标准），进一步规范培训行为。

大力提高职业培训教师的教学水平。要引进、聘用各界的优秀人才从事职业培训工作，同时要加强对现有培训教师的知识更新提高培训，努力提高自身素质。要提高从事职业培训教师的工资水平和福利待遇，使从事职业培训教学任务的教师产生优越感，能够安心从教，能够尽所能向学员传授专业知识和职业能力。

严禁超范围、擅自扩大规模进行培训。对培训机构实施动态监管。一经发现违纪、违法问题，立即取消其培训资格，收回其违纪、违法所得补贴资金，并移交相关部门依纪依法处理。

四是严格培训规程。严格按照职业培训项目招投标办法规定的工作流程去做。认真组织专家进行严格评审，并向社会进行公示。严格审核开班申请材料。主要审核开班计划、课程安排和培训人员名册。加强培训过程监管。通过设立公开电话、网上评议等方式，加强社会对定点培训机构培训的监督。健全定期检查、随机抽查等日常管理制度。坚持使用就业信息职业培训管理平台，对参训人员实行实名制管理，对培训机构实行动态管理，同时加强对学员重复信息的核查，防止冒领、重复申领补贴等违规行为的发生。开展培训效果考核。定期对职业培训工作的效果进行分析，正确判断职业培训工作形势，研究对策办法。

三、政府购买培训成果是解决培训工作效率低下的有效途径

职业培训项目招投标办法内容广泛，涵盖了整个培训工作全过程。完整准确的理解和把握这个办法，核心有两条：一是公正、公平、公开原则，适用于州内所有符合培训条件的培训机构，打破了过去以地域划分的界限。二是培训就业原则，培训目的、动机、内容、方法都围绕就业进行。无论是培训前的用工需求调查，还是培训中的教学实践，到培训后的推荐就业，始终贯彻就业优先原则。

职业培训项目招投标办法要求并促使职业学校的专业设置与劳动力市场需求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔接。通过加强管理，引导培训学校瞄准市场需求设置和调整专业，突出办学特色，切实改进实践教学环节，不断加强学生动手能力和实际操作技能的训练，拓宽就业渠道，增强劳动者的就业能力。有助于实现以下方面的转变：

1、理念上由计划型向市场型转变，解决培训目的。岗位需求倒逼培训工种和岗位设置，培训方向与劳动力需求相一致，学生与用人单位衔接。切实解决为谁干问题。

2、手段上由粗放管理向精细管理转变。管理更加科学。赋予民办培训机构公平竞争环境。建立竞争优胜劣汰机制，消除人为因素影响。打破区域界限，促进培训资源合理流动和优化。实现经济效益和社会效益双赢，最大限度满足需求多样性问题。

3、制度上由无序向有序转变。改变过去只注重培训需求，忽视就业需求；只注重培训数量，忽视培训质量；只注重资金投入，忽视就业成功率问题。切实解决培训资源耗费很大，但资金使用效率低、就业成功率不高的低水平、重复性怪圈。真正走上“培训一人，就业一人”的良性循环轨道。

我们必须清醒的认识到：职业培训项目招投标办法只是政府购买就业培训服务的一个重要途径，还存在着很多不完善的地方。因此，在培训工作实践中，要不断完善政府购买就业培训服务机制,创新多元主体参与政府购买就业培训服务的路径,切实提高政府购买就业培训服务项目的效果。

延边朝鲜族自治州职业教育条例

第一条　为实施科教兴州战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进全州经济社会发展，根据《中华人民共和国职业教育法》和其他法律、法规，以及《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合延边朝鲜族自治州（以下称自治州）实际，制定本条例。第二条　自治州行政区域内职业学校教育、职业培训及相关管理活动，适用本条例。第三条　自治州职业教育应当提高受教育者的文化素质、职业道德、职业技能、就业能力和创业能力等综合职业素质，为经济社会发展培养高素质的劳动者和实用技术人才。第四条　自治州建立与市场需求相适应，各类人才培养与劳动就业相结合，学校和企业相联系，各类职业教育相衔接，职业教育和职业培训并重，协调发展的职业教育体系。第五条　自治州及县（市）人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展的总体规划，加强对职业教育工作的统筹管理和督导评估，促进职业教育的发展。

政府有关管理部门可以委托行业组织，开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职业培训。第六条　自治州及县（市）人民政府教育行政主管部门负责本行政区域内职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理；劳动和社会保障及其他有关行政主管部门按照各自职责，负责职业教育的有关管理工作。

自治州建立和完善以政府为主导，企业、事业单位、社会团体、境外教育机构、其他社会组织及公民个人参与的多元职业教育办学体制。

自治州支持发展民办职业教育和中外合作办职业教育。第七条　自治州及县（市）人民政府应当按标准落实职业教育学校财政预算内公用经费，设立财政性职业教育专项经费，确保财政预算内职业教育经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%。县（市）人民政府按每人每年不低于1.5元的标准落实农村成人教育经费。自治州及县（市）人民政府用于支持农业科技开发、技术推广、扶贫开发等相关专项资金，应当安排一定比例用于职业教育和职业培训。第八条　企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职业培训经费；职工技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按照2.5%提取。职业培训经费必须专款专用，主要用于一线职工的职业培训。第九条　社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，举办职业教育学校和职业培训机构，可依法取得合理回报。第十条　自治州鼓励金融机构运用信贷手段，扶持发展职业学校教育和开展职业培训。第十一条　职业学校教育分为初等、中等和高等职业学校教育，分别由普通初中、中等职业学校和高等职业学校或普通高等学校实施。

残疾人的职业学校教育除由专门设置的残疾人职业学校实施外，还可以由其他职业学校实施。

行业主管部门、行业组织、企业、事业单位可以委托学校实施相应的职业学校教育。第十二条　职业学校应当实行产教结合，根据自治州经济社会发展和境内外劳动力市场需求，灵活设置专业和课程，积极开设面向自治州支柱产业、优势产业、新兴产业的专业，增强职业教育专业的适应性。第十三条　职业学校应当按就业岗位群和新职业的需求，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺、新方法及具有地方特色的传统工艺、传统技术等具有职业教育特点的课程和教材。

相关行业和企业应当积极参与职业学校的课程和教材改革。第十四条　职业学校应当积极推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。第十五条　职业学校应当加强职业教育实训基地建设，鼓励在县际、校际间共享实训基地。企业、事业单位应当为职业学校提供实习基地或者场所，接纳职业学校的学生实习。

对上岗实习的学生，企业、事业单位应当安排指导教师，做好劳动保护和安全工作，并给予适当的补贴；职业学校应当配合实习单位做好实习期间学生的管理工作。

职业学校举办的校办产业，可以享受国家规定的税收优惠政策。

由政府投资兴办的公共实训基地应当向社会开放。第十六条　自治州实行职业培训制度。职业培训包括就业前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训、转业培训、创业培训及其他文化或者技能的职业培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。

各类有条件的教育机构应当承担高技能人才培训任务。

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