美国太阳能制造商还没准备好，拜登决定继续对东南亚四国豁免关税

　　美国继续延迟对进口东南亚太阳能电池板征收关税。

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　　美东时间周二，总统拜登否决了国会的一项决议，该决议试图恢复对东南亚四国的太阳能电池板征收关税。这意味着，美国对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨的太阳能电池板的关税豁免将持续到2024年6月。拜登同时表示，不打算在此日期后延长豁免。

　　美国参议院本月早些时候以微弱优势通过了恢复关税的决议，几位重要的民主党人均支持这项措施。分析认为，在被拜登否决后，该决议基本“胎死腹中”。要想推翻总统的否决令，需要国会两院三分之二的议员同意，在此议题上，这种票数基本很难达到。

　　美国围绕东南亚四国的关税政策其实意在中国。特朗普政府时期，美国对中国的太阳能行业加征关税，拜登在去年2月将此政策延长了四年。然而，美国商务部去年在一项调查后认为，一些中国太阳能电池板制造商试图通过在东南亚国家完成产品来规避美国关税。部分议员和美国太阳能小企业呼吁对东南亚四国的产品也加征关税以“惩罚中国”。不过，受制于种种原因，拜登没有跟随这种声音，在去年6月对上述四国的太阳能面板给予关税豁免，有效期为两年。

　　去年12月，美国一家贸易法庭裁定四家中国公司通过东南亚的工厂运送产品，“试图逃避美国对中国太阳能产品的关税”。此后，部分国会议员将矛头对准了拜登稍早前对东南亚四国的暂停关税措施，希望推翻它。

　　在“惩罚中国”和确保自己的总统议程优先完成之间，拜登选择了后者，这正是他否决该决议的初衷之一。推动清洁能源转型是贯穿拜登总统生涯的目标之一。他的目标是到2035年使美国电力部门摆脱对化石燃料的依赖，这将令太阳能占据全美电力需求的40%，远高于目前的3%。鉴于这个目标，美国需要安装大量太阳能设备，而目前美国对东南亚国家的进口依赖度将近80%。

　　此举还意在为美国制造业的成长壮大保留时间，美国工厂目前并没有准备好揽过所有回流的制造业。拜登在周二的否决声明中说，恢复关税不利于美国的创新，还会为太阳能企业和工人带来严重的不确定性。他希望在第一个任期结束时将其国内太阳能电池板的制造能力提高8倍，然而这种生产能力不可能在一夜之间达成，美国工厂需要时间成长，短期内从中国购买太阳能电池板对于兑现气候目标是必要的。

　　加征关税的政策不仅威胁拜登的总统议程，对美国太阳能行业来说也是损害。美国太阳能产业协会 （SEIA） 在一份声明中表示，恢复关税的立法将减少美国太阳能行业的3万个工作岗位，同时削弱美国的能源安全。仅仅是高达10亿美元的追溯关税和更高费用的威胁，就导致去年全美数百个太阳能项目的延迟或取消。

　　对于拜登的否决令，美国工业界表示赞赏，称太阳能电池板进口至关重要。目前，在美国本土制造的太阳能面板只占全国用量的不到30%，这还是在去年《通胀削减法案》给予税收减免的激励手段之后，本土制造不断增加后的数字。

　　5月12日，美国政府还发布了《通胀削减法案》优惠政策的新细则，被认为为美国太阳能生产商继续进口太阳能电池打开了一扇窗。根据新细则，美国太阳能开发商若想获得全部税收抵免，必须在美国开发、生产或制造一定比例的制成产品，但是没有明确限制电池的原产地比例。分析人士认为，这意味着只要制成产品的其他部件符合美国国内含量的成本门槛，那么用于组装光伏模块的太阳能电池就可以在海外生产。