加大激励税务人员（税务激励机制）

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本文目录一览：

• 1、如何提升税务组织行政绩效水平
• 2、发挥税务党员考核体系激励作用
• 3、我国税收流失的原因及治理措施致谢怎么写
• 4、从"以纳税人需求为导向"谈如何做好纳税服务

如何提升税务组织行政绩效水平

随着新公共管理和绩效管理的兴起，在很大程度上改变 了公共组织的原有面貌和运行模式，绩效管理整合了相关的 新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念，构建出自 身的制度基础和先决条件，即结果为本、顾客导向和授权化管 理等，以切实提高绩效水平。

（一）实施绩效管理，树立以结果为本理念 实施税务行政绩效管理的难题在于在传统公共模式下税 务部门并没有改进绩效的有效机制和真正动机，因为即使绩 效不佳税务部门也不会破产或倒闭，税务人员也不会被辞退， 没有什么风险，这样税务部门及税务人员的命运与其工作绩 效没有关联，也无需创新。而实施以“结果为本”就是以面向 结果的管理为主，将结果（即经济风险和奖励以及执法责任 机制）作为一种杠杆，为税务人员在付出与结果之间建立一 种利害关系，彻底摆脱“干多干少一个样、干好干坏一个样” 的局面。 要在税务神肆基部门中树立以结果为本的意识，以结果来促进 税务管理水平的提高，一个有效的途径就是引入绩效管理，利 用绩效测量、绩效考核、奖励和惩罚来激励税务组织和税务人 员，要建立税务人员个人绩效评价体系和部门绩效评价体系， 使个人目标与组织目标高度关联，税务机关的绩效目标与整 个经济社会的发展目标高度关联，每名税务人员都对组织的 万方数据 　 绩效目标负责，组织对经济社会的可持续发展负责，从而激发 出个人和集体奋发向上的活力，将局部最优转变为全局的最 优，以此促进整个税务组织绩效的提高。

（二）引入顾客概念，坚持以纳税人为导向 随着新公共管理的开展，公共服务需要对它的使用者作 出更好的回应，“顾客至上”的理念成为公共管理领域的一个 重要组成部分游谨。公共部门要对顾客负责，就会改变其行为模 式，这就使得以顾客为导向成为一种强有力的改革杠杆，促进 公共部门的变革和优化内部管理。顾客导向是基于结果为本 的基础上的，要求组织不仅仅是对其行为的绩效负责，也要对 其顾客负责，两者相辅相成，因此顾客导向也可以看作是实现 以结果为本的一种途径。 在税收管理中引入顾客概念集中反映了建立为纳税人服 务的意识。近年来，随着管理理念的更新，在西方发达国家， 税收征管改革的方向，都是从“监督打击型”向“管理服务型” 转变。许多国家在征管工作中，经常把管理（management）改成 服务（service），甚至把税务局的名称也改成service，纳税人 （taxpayer）称为顾客（client）。在我国税务实践中。要通过实 行“一窗式”管理、“一站式”办结，把纳税人申请的办税事宜 及需纳税机关核批的事项都集中到办税服务厅，以减少办税 环节，提高办税的质量和效率。

（三）建立责任机稍，实施授权化管理 在传统的行政模式下，标准的操作程序是将每一项决策 逐级上报，等待上级的批示，这就使得决策权集中在少数高层 决策者的严格控制之下，由此滋生了层级制、以自我为中心和 专制的领导方式，行政人员几乎没有工作的积极性，只需要按 照程序办完自己该做的事，至于做的怎样则与自己无关，无须 对结果和纳税人负责，组织的总体绩效难以得到提高。这就 导致了在传统行雹迅政模式下，大量政府内部规章制度所造成的 繁文缛节，极大限制政府部门及其人员的创造力、灵活性和管 理能力的提高，因此，现行传统行政模式下的官僚制组织结构 已难以适应当今信息化社会的发展，在西方各国的薪公共管 理的行政改革方案中，授权化管理已经成为一个共同的趋势。 奥斯本和普拉斯特里克提出了政府再造过程中授权化管 理的三种途径：组织授权，即两个不同行政层级之间的授权； 雇员授权，即组织内部之间的权力下移至一线的管理者和雇 员；社区授权，即将官僚机构的权力外移至社会、公民组织等 顾客组织或个人。在税务实践中，随着行政许可的实施和税 收业务流程的再造，在税务管理中要减少不必要的工作分配 环节和无意义的核批，在实施税务绩效管理的过程中，要通过 The Thought 建立以流程为导向的扁平化组织，对纳税人申请办理的涉税 事项，除依法应报上级部门核批的业务外，实行一次受理、一 级核批、全程服务，这就使以职能导向性的权限得到分解，减 少管理层级，实现授权化管理，并配以必要的事后监督管理工 作，税收业务部门权力过度集中的现象得到有效的制约。有利 于提高部门绩效。 另一方面，在西方国家的行政改革中，随着政府组织结构 和管理方式的转化，责任机制也伴随着授权化改革分散到公 共组织的各个层面，并占据着重要的地位，给予了管理者很大 自由权而没有加强其责任的体制，是难以想象的，应该在自由 和权力之间加以平衡。传统的税收征管观念是建立在基本上 不相信纳税人能够依法纳税的主观判断上，注重监督与惩罚。 实施绩效管理，由于管理层级的减少，部分事务性审批环节简 化，有的事前审批改为事后监督，因此，强化对内的管理、监控 和考核是关键，可以通过明确规定征纳双方法律责任的形式 来推行责任机制，即纳税人依法对申报、申请材料的真实性承 担法律责任，而税务人员通过明确受理、调查、核批岗位的责 任，对每一个工作流程中上下环节之间的承接关系、办理时限 和质量标准等进行严格要求，实行谁经办谁负责，强化监督制 约作用。

总之，实施税务绩效管理是深化公共管理改革，建立创新 型和服务型政府的内在要求，对于提高税务机关执政能力，强 化税务管理具有重要意义，符合征纳双方的共同利益，必然会 成为税务机关改革的目标模式。

发挥税务党员考核体系激励作用

考核是干部人事管理工作中非常重要的环节，是激励广大国税干部实现共同行政目标的重要手段。目前区局在抓税收收入的同时，坚持“以人为本”的管理理念，建立健全领导干部交流轮岗和一般干部岗位轮换等交流制度，进一步加大对年轻干部的培养锻炼力度,继续完善执法考核、公务员年度考核等激励考核办法，但是在实际工作中还部分存在着个别干部职工责任心、上进心不强、创新意识淡化、凝聚力下降、干多干少一个样等问题。在这样的形式下，传统的干部激励考核机制存在的缺宽友滚陷和弊病已日益显现出来。

一、当前干部激励考核机制中存在的问题

（一）原动力不足。职务上升通道有限，得到提拔的总是少数，很多中年干部感觉晋升无望，导致干部缺乏追求进步的动力和热情，得过且过，致使个别干部的责任意识、忧患意识和进取意识逐渐消失。

（二）激励力不足。考核没有和物资挂扣，干部形成了“跟随大流是好的，安守现状是对的，捧着铁饭碗是稳的”等不思进取的意识，致使干部管理及利益分配仍未走出“素质高低一个样、能力强弱一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的怪圈，甚至出现了“干事多的出错多”的极不正常现象。

（三）考核力不足。岗位工作目标考核的力度总告李体上偏小，且科室、基层所之间工作性质不同，工作目标考核制度尚有不完善的地方，“干多干少一个样”的现象依然存在。受人为因素影响，公务员年度考核应发挥的导向作用还不是很明显，一是在考核过程中，有的单位采取了“优秀轮流转，明年轮到我”的方式，这种评价办法对工作优秀、业绩突出干部的激励作用体现不出来；对学习懈怠、工作推诿、责任心不强的人的惩戒作用也不痛不痒，挫伤了干事者的工作积极性和创造力。二是干部如不发生大的错误，基本称职以下等次几乎没有，工作实绩还不能与公务员考核等次相街接，公务员考核还没有真正发挥其应有的评价作用。

二、完善干部激励考核机制的几点思考

（一）拓宽成长渠道，促进干部队伍的生机与活力。对干部队伍构成、职数、梯次、成长规律等加强调查分析，从人力资源管理的角度，对短、中、长期的人力资源管理、干部成长培养进行规划设计，以增设技术职级、推行管理员分级制度以及开展“551”专业人才培养等形式，以延长干部从起点到终点的空间历程，从而延长干部的有效使用年限，便于干部在工作的长链中处于螺旋式的上升状态，形成积极进取的工作局面，同时也最大限度地调动和维护干部的工作积慎余极性，不因年龄的增长而消减，使他们始终以饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态投入工作。对确实优秀的干部，也可以予以破格使用或提拔，体现“重资历而不唯资历、不拘一格用人才”的人事工作思路。

（二）优化人员组合，挖掘和发挥人力资源的最大潜力。优化组合应遵循人岗匹配原则、大稳定小调整原则和结合轮岗原则，使岗位与干部能力相一致，对现行状态下运行比较顺畅的工作环节、干部的能力得到较好发挥的岗位上的人员要保持稳定，对工作运行不畅、干部素质不符合岗位要求或干部的工作积极性得不到很好发挥的岗位上的人员要进行适当的调整。并根据区局实际，对同一科室、基层单位、同一岗位时间较长的同志，有计划、有目的地进行岗位轮换，消除干部长期停留在原岗位心里上产生的疲倦感。

我国税收流失的原因及治理措施致谢怎么写

税收流失是指在既定的税收制度条件下，国家对所有经济活动所产生的应如圆虚征收而未征收到的税款。理论上说，有税收就有税收流失，要对所有经济活动所产生的税收百分之百地予以征收事实上是不可能的，而且从效率上也可能是不经济的。但这并渣燃不等于说税收流失就是合理的。税收流失作为对既定税收制度的一种背反，损害了税收的公平和效率，导致政府财政收入减少，因而世界各国普遍重视对税收流失的治理。

1994年实行新税制以来，我国税收征管质量不断提高，税收收入快速增长，从1994年到23年，相继跨越5亿元、1万亿元和2万亿元大关。特别是从1997年起，税收增幅大幅度超过GDP增幅，税收收入占GDP的比重22年为19.2%，23年为18.2%，初步扭转了税收收入占GDP的比重偏低的情况。这从一个侧面说明了这几年通过加强征管、堵塞漏洞，税收流失得到了一定程度的治理。但据有的学者测算，我国税收流失情况仍然相当严重，自1995年至2年，每个年度税收流失的绝对额均在4亿元左右，21年，我国税收总体流失在32亿元至43亿元之间，约占应纳税款的3%以上[1]（P1）。前些年一年一度的税收财务大检查，每年检查上百万户企业，违纪面都超过了5%，违纪大户的数量呈上升趋势，查获的违纪金额也越来越大。22年国家税务总局选择山西、山东、四川、河南4个省为重点地区，对白酒行业的增值税和消费税进行了专项检查，共检查白酒生产企业287户，有问题企业达218户，超过总检查户数的7%[2].研究税收流失问题，找出治理对策，具有十分重要的现实意义。

一、我国税收流失的原因分析

造成税收流失的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面：

（一）纳税人纳税意识淡薄，是造成税收流失的直接原因。税收是政府筹措财政收入满足社会公共需要的主要手段，纳税是公民的法定义务。由于中国长期以来的人治传统，公民的法制意识养成缺乏传统的积累，以法治为核心的公民意识还未建立起来。在市场经济条件下，纳税人作为独立的市场利益主体，追求自身利益最大化是其本性，而尽可能地不缴税或少缴税，以减轻税收负担正是这种本性的体现。只要偷逃税的利益大于偷逃税的成本， 就会有纳税人铤而走险。改革开放以来，我国加强了税法宣传，这种情况已明显好转，但与发达国家相比，人们的纳税意识仍然比较淡薄。

（二）现行税收制度不完善，客观上为税收流失提供了条件。我国现行税制是1994年税制改革时确立的，随着经济形势的不断变化，现行税制的许多规定已不能适应经济发展的需要。如增值税实行抵扣制度，形成生产、经营各环节彼此衔接、相互制约的机制，但对建筑安装、交通运输、邮电通信等行业，由于执行难度大而被舍掉，使增值税抵扣的“链条”中断，为纳税人偷、逃税开了方便之门；内外有别的企业所得税制对外资企业实行普遍的优惠，造成内外资企业实际税负差别很大，刺激了内资企业逃避税收；个人所得税采用分类所得税制，结果造成对工薪阶层的税收约束比较硬（因为有工薪发放环节的代扣代缴制度），而富人能够通过将大量的个人高收入放到生产成本支出里面去做账，或分散收入进行逃税，使个人所得税成为当前流失率最高的税种。税收优惠过多过滥，地区间、不同经济形式间纳税人税负差异较大，也为纳税主体规避税收负担提供了条件。

（三）税收法制存在缺陷，不利于依法治税、应收尽收。我国目前的税收法规、制度尚不健全，使依法治税缺乏有力的根据。一是有法不依或有法难依，税务部门执法独立性难以有效保证。如地方政府为促进本地经济发展而进行的各种越权和随意减免税，成为税收流失的重要因素。二是执法不严。税收处罚的刚性不够，使税收流失行为关系人自身利益预期增大，刺激税收流失。在税收执法的过程中，税务机关往往只重罚款的查补，处罚力度偏轻，腔卖尽管偷逃骗税现象屡见不鲜，但是很少有人为此付出沉重代价，客观上使纳税主体违法行为的机会风险小于机会收益，助长了纳税主体的侥幸心理。三是司法不健全，保障不力。税务司法保障体系没有真正建立起来，税务机关对涉税犯罪等活动没有独立的侦查、预审、检察等权力，税务司法活动基本上依靠非专业的公、检、法机关执行，这使得《税收征管法》中规定的税务机关所具有的种种检查权、行政处罚权、强制执行权等缺乏必要的保障手段而难以落实，并且由于受人员短缺、专业知识不足等的限制，税务犯罪案件立案、查处、结案的效率不高，影响了打击涉税犯罪的力度。

（四）税收征管不力，使税收流失难以有效遏制。税收流失与税收征管是一对矛盾的两个方面，二者存在此消彼长的关系。我国税收征管工作不力主要表现在以下方面：一是某些征管制度过于简约、粗放，给实际操作带来难度。如现行税款缴付制度，以纳税人自行申报缴纳为主，但是税务机关如何监控纳税主体的经济行为，如何保证纳税人申报的真实性却没有相应的制度与之配套。二是征管人员素质不能完全适应新时期税收工作的要求。突出反映在“单一型”人才较多，既懂税法又懂财会和计算机技术的“复合型”人才较少。少数税务人员为了追求自身利益，以权谋私导致税收流失。三是征管手段和技术相对落后，使税务管理效率低下，跟不上时代发展的要求。虽然现在税务系统已开始推行税收信息化管理，但尚不能充分有效地发挥税源监控、堵塞漏洞的作用，而且还未能与工商、海关、银行和企业进行联网，制约了预防税收流失功能的发挥。个体私营经济由于证账不全，税收流失尤为严重。电子商务的出现，使得针对有形产品而制定的以属地为基础的现行税法显得力不从心，因为电子商务具有无国界性、超领土化以及数字化等特点，造成税务部门难以追踪稽核，而加密技术的运用又使本已无形化的产品和账目更加隐蔽。

（五）财政收入体系本身存在的缺陷，间接地导致了税收的流失。目前，我国的财政收入体系事实上由预算内收入、预算外收入以及体制外收入（各种摊派和非正规收费）组成。虽然各年预算外资金计算的口径有所变动，但数额巨大的预算外收入对税收收入的冲击则是不争的事实。还有一些单位和部门通过摊派、集资、收费等形式获得的体制外收入，它同预算外收入一样也对税基形成侵蚀，导致税收流失。在局部利益的驱使下，易诱发地方、部门保护主义，出现重费轻税、“藏富于民”和越权减免税等现象。地方政府受地方利益的驱使造成的税收流失较之纳税人受自身利益最大化驱使造成的税收流失危害更甚，它以政府名义，体现的是局部利益而非个人利益，使检查、处罚的难度更大，而得利者往往心安理得，没有违法的自责心理，而且其涉及的面往往很广、金额很大。

（六）税收征管过程中信息不对称，也是造成国家税收流失的一个突出原因。税收流失中的信息不对称包括以下几个方面：一是征税人和纳税人之间的信息不对称。纳税人以追求自身经济利益的最大化为根本目标，受利益驱使，纳税人一般不会将自己真实的经营信息向税务机关和盘托出，而税务机关一方面由于要面对成千上万税源分散、收入渠道多种多样的纳税人，另一方面受人员数量、素质、稽查手段等限制，无法掌握纳税人所有真实的经济情况。税务机关在征收管理中（尤其是纳税人自主申报纳税）只能部分掌握纳税人的信息，而出现了信息不对称。二是征税人与其管理机关之间的信息不对称。税务人员作为理性人有着个人的利益追求和价值取向，如果没有足够的激励和约束机制，税务人员就可能不积极主动地去及时收集纳税信息，严格依率计征和稽查处罚，甚至有可能与纳税人一起作假，利用手中的权力谋取私利，导致税收流失，而其管理机关往往难以及时发觉。三是上下级税务机关之间也存在着信息不对称。目前我国上下级税务机关之间的税收任务管理主要是上级机关下达指令性税收收入计划，但由于上级税务机关不能了解地方经济的完全信息和下级税务机关征税的努力程度，因而无法确定一个适当的计划征税额和对下级机关进行奖惩，下级税务机关在税收征收时就有可能为谋取地方或部门利益而有税不收从而导致税收流失。

（七）地下经济的普遍存在，导致税收流失严重。地下经济是世界各国共有的现象，在法制相当健全的发达国家，地下经济规模也通常占GDP的1%左右。我国是发展中国家，法制尚不健全，地下经济活动的规模更大。梁朋先生2年运用现金比率法和收支差异法对我国1985～1998年的地下经济和因地下经济导致的税收流失规模进行估测，认为地下经济规模占GDP比重1992年高达21.48%，因地下经济导致的税收流失规模从1985年的178.14亿元上升到1997年的675.25亿元[3]（P11）。

二、治理我国税收流失的对策建议

治理税收流失是一项十分复杂的系统工作，应当统筹规划，标本兼治，分步实施。当前，应采取以下治理措施：

（一）加强税法宣传，树立公民正确的税收理念。树立公民正确的税收理念，是治理税收流失的基本前提。首先，应充分利用电视、广播、报刊、宣传海报、网络等媒介，向社会传播正确的税收理念，使公民在潜移默化中逐渐接受并形成一种自然而然的观念。除了通过媒体，各级税务机关还可以开展各种免费税务咨询方式，如电话咨询、传真服务、网页查询等；也可以在办税大厅甚至在一些公共场所如大型商场、车站放置一些免费的税收宣传资料，将新出台的各种政策法规及时地传递到纳税人手中。其次，税收宣传要有针对性，注重宣传实效。

公民的税法宣传要从小抓起，并贯穿于成长的全过程，应借鉴美、日等国的经验，把税收知识纳入中小学教育，在大学税法应成为法律课的重要部分，把纳税义务教育作为公民基本素质教育的内容，不同对象税种宣传上也要有针对性，如对工薪阶层主要宣传个人所得税法，对农民宣传“费改税”后的农村税收政策等。第三，税收宣传是一项长期的工作，具有持久性，应持续、稳定、系统地开展下去，而不能仅局限于一年一度的税收宣传月。税收宣传要达到“为税收工作创造良好环境”的实效，而不是搞华而不实的“花架子”，只有取得了实实在在的效果，税收宣传才有意义。

（二）进一步完善现行税制，稳步推进税制改革。目前不宜一次性出台涉及面广、影响面大的多项税制改革措施，而应把主要精力放到对现行税制中一些具体规定的完善、相关配套措施的落实上来。完善和规范增值税，一要扩大其征收范围，将构成企业外购成本的运输业及与增值税“链条”紧密相关的建筑安装业纳入增值税的征收范围；二要全面监控增值税专用发票，逐步扩大其防伪税控系统的应用范围。扩大消费税的征税范围，一方面应将一些高档滋补、保健药品和一些奢侈性的高档消费行为如高尔夫球、游艺项目等列入消费税税目，另一方面应调整消费税的税负结构，调高白酒、啤酒和含铅汽油的税率，适当降低非奢侈消费品如摩托车、小汽车、化妆品的税率，提高消费税总体收入水平，增强其调节功能，为增值税转型提供税收收入方面的支持。完善个人所得税制，调整个人所得税税率，对工薪所得适当降低税率，对劳动报酬等隐蔽性较强的附加性收入提高税率，加强对高收入行业和高收入者的控管，强化收入申报管理，消除个人收入来源隐性化的做法。

完善税收优惠，一要按照“尽量少的优惠减免，尽量规范明确的形式”的原则，压缩目前太多太滥的税收优惠减免。二要改变目前根据纳税人经济成分、性质、组织结构不同而给予不同的税收优惠减免的做法，全面实行国民待遇原则，创造一个公平的市场竞争环境。三要转换税收优惠和减免的形式，由主要采取直接税收减免、优惠税率的方式向更有利于鼓励再投资的加速折旧、投资扣除等间接税收优惠方式转变。同时，要加强监督机制的建立和健全，如税收优惠的审批权、监管权等，以防止过多过滥的局面重复出现。在时机成熟时，再按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则稳步推进税制改革。增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围；统一内外资企业所得税，将目前实行的内、外资两种企业所得税合并改革为法人所得税或公司所得税，统一税率，统一税基及计算标准，统一税收优惠，公平税负；改革个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制，适当提高扣除标准，应考虑住房、养老保险、教育和赡养人口费用的扣除，并适当照顾弱势群体，建立个人收入应税申报制度；改革农业税，全面取消农业特产税；适时开征社会保障税、遗产与赠与税、物业税，适当降低流转税与所得税的税率档次，简化税制结构，等等。

（三）加强税收征管体系的建设，加大对偷逃骗税的处罚力度。主要内容是：（1）抓好税源的监控和管理，这是防止税收流失的有效措施。为了加强税源的监控，税务部门应加强与工商部门的配合，定期或根据需要从工商部门了解登记注册、核发营业执照的情况，以核实纳税人是否依法办理了税务登记。同时，逐步建立统一的纳税人登记号码制度，可考虑将工商登记号码、海关护照号码、税务登记号码、银行存款号码（或信用卡号）与身份证号码相统一，并用计算机与工商、海关、银行、企业等进行联网，实现信息资源共享，最大限度地减少税收监控的死角和盲区，减少税收流失。（2）强化税务稽查，提高稽查水平。应把日常税收稽查、重点稽查结合起来，注意分析税收流失的重点环节，提高打击税收流失的针对性和实效性。建立和健全税务稽查工作中选案、检查、审理和处罚四个环节相互分离又相互制约的稽查制度，以在稽查人员之间形成权力制衡机制，防止贪污腐败现象。培养一批专家型的税务稽查人员，改善稽查装备，提高稽查办案人员的稽核能力。加大稽查频率，增大偷漏税被发现的概率。（3）加快计算机应用步伐，建立完备的网络监控系统，实行信息化管理。加快网络建设，尽快在税务机关内部实现数据资源的共享，同时建立起严密的监控体系，破除原有的信息不对称，强化税务机关对纳税人的监控，增强税务机关内部的制约和监督。加快各类税收软件的开发，提高税收征管稽查的效率，降低税收成本。尽快建立全国性的国际商情网络与信息情报中心，通过该中心搜集信息，为反避税工作提供信息和依据。（4）加大对各类涉税违法行为的处罚力度，增强税法的威慑力。要切实落实税法，纳税人发生偷逃骗税等行为，一经查实，应予重罚，该追究刑事责任的要坚决追究，以维护税法的刚性，提高不遵从税法的成本，增大违法风险。同时，税务机关要严格执法，在依法对纳税人的违法行为进行惩处的同时，也要杜绝滥用处罚权现象的发生。（5）提高税务人员的综合素质，完善激励约束机制。加强税务人员的思想道德建设和业务能力建设，不断提高税务队伍整体素质。建立健全激励约束机制，激励税务人员依法征税、文明服务，严肃查处以税谋私的行为，加大税务人员违规风险和机会成本，堵塞税收流失的内部漏洞。

（四）健全税务司法保障体系，遏制税收流失。应出台单独的税收基本法，将税收管理的基本内容以法律形式固定下来，保证国家税收不受侵犯。此外，可效仿国外的普遍做法，建立专门的税务警察和税务法庭，加大打击税收犯罪活动的力度，以提高对涉税犯罪行为的查处率，从而形成强大的威慑力量，维护税收秩序。

（五）加强部门协作，完善协税、护税网络。在实际工作中，应加强与工商、银行、技术监督及公检法等部门的配合，加强国税、地税之间的协作，对具体内容和要求都应有明确的规定，对作为和不作为的法律责任作出明确、硬性的要求。同时，健全税务监督机制，充分发挥内部监督、行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，鼓励广大公民积极举报各种偷逃骗税行为，形成社会性协税护税网络，使偷逃骗税行为无藏身之地。

（六）规范政府收入形式，加快进行清费立税改革，增强政府收支的透明度。统一政府财政，清理和整顿预算外收入和体制外收入，将体现政府职能的部分纳入预算管理；积极推进规范政府收费的改革，对于地方政府的收费，该归并为税收的实行费改税，不能归并为税收的，严格按照政府的收费制度，该留的留，该取缔的坚决取缔，消除目前各种收费对税基的侵蚀，切实减少税收流失。

从"以纳税人需求为导向"谈如何做好纳税服务

从"以纳税人需求为导向"谈如何做好纳税服务

一、从纳税人根本需求出发，强化纳税服务理念

纳税人是市场经济的主体，是公共财富的创造者，他们希望得到全社会的尊重，享受到公平竞争的税收环境和优质高效的纳税服务。在依法行政过程中，税务机关不仅要把纳税人作为管理对象，更要把纳税人作为服务对象，要把公开、公平、公正执法作为管理与服务的结合点，积极探索寓管理于服务之中的征管制度和形式，把工作的主导方向由以满足自身的征税管理需求为主，向以服务纳税人的纳税需求为主转变，在管理过程中充分体现纳税人权利和尊严，切实维护纳税人权益，树立主动服务意识，及时掌握纳税人需求，有针对性地开展纳税服务，以优质的税收服务引导纳税人提高税法遵从的意识。同时，加强教育培训，切实提高税务人员素质，提高为纳税人服务的能力。

二、从纳税人颤没实际需求出发，优化纳税服务方式

以纳税人为中心，构建信息化服务网络，优化征管业务流程，完善纳税服务体系，积极探索为纳税人提供个性化、特色化的服务方式，使办税程序简易、方便，降低纳税人成本。主要体现在：一是要明确税务机关各职能部门的职责，建立好衔接机制，并尽到积极告知的义务；二是要整合办税流程，简化办税程序，实现办税效率最优化茄桐纳；三是开展同城办税，纳税人可选择就近的办税服务厅办理涉税事务，减少纳税的时间成本，提高工作效率。

三、从征纳双方办税需要出发，改进纳税服务手段

税务部门要满足大多数纳税人的需求，不断改造计算机网络，提高网络速率，优化实体办税软件，打造网上办税系统，尽可能拓展更便捷、高效的现代化纳税服务领域，以适应社会发展的要求，增进税企交流。如通过电子信箱、QQ群，税务干部可以为纳税人提供纳税提醒、预约办税、税收咨询等服务，拓宽服务外延。还可以探索建立"纳税人俱乐部"等网络互动方式，使沟通更直接、更客观，让纳税人可以真正做到足不出户轻松办理涉税事项。

四、从纳税人更高层次需求考虑，拓展纳税服务领域

1.要积极探索个性化服务，满足纳税人多元化需求。纳税人的需求千差万别，呈现多元化、层次化特点，在纳税人经营发轮笑展的不同时期，纳税服务需求重点也不同。因此，探索个性化服务方式，满足纳税人多层次、多元化的需求是目前优化纳税服务最迫切需要做的工作。

2.要广泛收集纳税人的纳税服务信息，了解纳税人的实际需求，建立纳税服务信息分析体系，整合纳税人信息库和纳税人档案，以纳税人的特点和需求分析为主导，针对不同行业特点、不同税种税目、不同征纳环节，按照“集约、简便、效率”的原则，研究和推行各种具体的征管办法，为纳税人提供个性化、互动式、有效、及时的纳税服务，提升纳税服务质量。

3.要尝试引入纳税人“参政”机制，让纳税人评判这个制度的合理性，提出更有利于纳税人的意见和建议；请纳税人当“评判员”，可以使税务机关在税收政策执行和征管程序设计中尽量减少主观随意性，以防止纳税人正当利益受损。通过建立内外结合的优化纳税服务考核评价体系，从投诉、受理、调查、检查、处理等环节加以规范，确保纳税服务工作不流于形式。

总之，纳税人是纳税服务的对象，税务机关在纳税服务时，不仅要考虑税务机关的“供给”，更要注重纳税人的“需求”，这样才能使纳税服务更贴近实际、贴近纳税人，才能促进征纳双方的良性互动，从而达到维护纳税人合法权益，提高税收征管效率的目标。

如何做好税收人为纳税人服务

当前纳税服务存在的问题

一是主动服务意识不够强，服务方式还需要进一步创新，服务水平有待进一步提高。重管理、轻服务，漠视纳税人的合法权

利的现象依然存在，在我国计划经济条件下， *** 和税务机关对纳税人日益增长的税收服务需求往往缺乏应有的重视和尊重，税务机关以管人者自居，淡忘了宗旨，

服务角色缺位，纳税人在税务机关长期监管的高压态势之下，一直处于一个相对弱势地位，甚至抱有强烈的抵触情绪，被动地履行纳税义务。他们对自己的权益不甚

清楚，更不可能提出纳税服务的要求，文明高效的税收服务遥不可及，纳税服务需求总体上处于一种压抑的潜伏状态。

　 二是税务人员纳税服务意识淡漠，有的认为纳税服务是完成税收任务的附属工作，可抓可不抓；有的认为强调纳税服务势必削弱管理，影响执法；有的甚至认为现阶段纳税人整体的纳税意识不强，提供纳税服务不可能提高纳税遵从度，因此工作态度生硬、方法简单、作风浮澡。

三是纳税服务行为尚未完全融入征管工作，即使提到服务，也往往认为是征收大厅和窗口的事，只与文明礼貌、微笑服务等职业道德和精神文明范畴联系起来，对纳

税人反映强烈的程序复杂、环节过多、办税效率低下，纳税成本过高等深层次问题研究不够，纳税服务游离于征管工作之外的现象，在基层税务机关比较普遍。

四是干部队伍素质不高引起的执法随意性损害了纳税服务工作的形象。有的国税执法人员政治思想觉悟不高、法律素质偏低、业务水平不精、误解、曲解税收法律法

规的现象还比较严重。在具体执法过程中“重实体法、轻程序法”。这些问题的存在严重损害了纳税服务工作的形象和质量的提高。是干部综合素质亟待提高。少数

干部满足现状、不求进取、追求享受、贪图安逸；知识结构陈旧，无法适应纳税人多元化、深层次的服务需求；为税不廉、执法不公、随意使用自由栽量权、在纳税

户吃、拿、卡、要”、以税谋私的现象还时有发生。

五是信息化建设的缓慢弱化了纳税服务质量的提高。纳税服务工作还停留在初始化阶段，没有利用

先进的网络技术为纳税人提供电子申报、网上咨询、电子审批、划卡缴税等多种快捷、高效、低成本的纳税服务。因此，宣传力度尚需加大，纳税人依法纳税意识有

待进一步增强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

关于如何适应纳税人需求提高纳税服务质量的探讨

国家税务总局于年初强调要“全面系统扎实地推进纳税服务工作”。近几年各级虽然一直在做，但却没有达到最佳效果。笔者调查研究发现，税务人员缺乏纳税人需求的理念和与之相适应的服务体系，是个重要原因。因此，要做好纳税服务工作，就必须研究如何解决这个问题。 一、当前纳税服务在适应纳税人需求上存在的问题及其原因 对于纳税服务工作，从上级到基层局，可以说思想上是重视的。为此也做了大量工作，采取了很多措施，也取得了一定成效。但从纳税服务体系化、系统性和构建服务型机关要求看，还存在一些问题。一是工作处于被动状态，缺乏主动精神，慑于“条规”的威慑，硬着头皮被动地做；二是脸难看、事难办的现象时有发生；三是有的规章落实不好，形同虚有 ，等等。分析其原因主要有三：一是思想观念上“管制者”、“主人”意识浓重。把税企之间看成“主仆”关系，纳税服务往往以“管制型”形式出现，以居高对下的态度，把应尽的服务职责当成对纳税人的恩赐。注重自己方便、忽略纳税人需求，强调执法、淡化服务的现象仍然存在。二是行动起来缺乏真诚心、主动性。积极主动少，被动应付多。三是工作不系统，缺乏纵横完整的体系。做起来不够规范，缺项漏项。致使该做的没有做，该做好的没到位，影响了纳税服务工作的质量。 二、做好适应纳税人需求为主的纳税服务的建议 综上问题及其原因可以看出，强化以纳税人需求为导向和建立与之相适应的纳税服务体系，是做好纳税服务工作所必须解决的问题。应从以下几个方面抓好。 （一）坚持教育培训机制，树立以纳税人需求为主的理念。通过各样的制度和方法，建立学习培训机制，进行经常性的思想教育，使现有人员和后继新人转变思想观念，牢固树立适应纳税人需求的服务理念，端正纳税服务的工作方向。 一是要转变“主仆”观念，强化平等意识。就是要求税务机关及税务干部克服你求我办事、我说了算，我是“主人”、你是“仆人”的思想，树立征纳双方平等地位的观念。从思想上走出“税务机关高高在上、纳税人低我一等”的定式，以平等的身份为纳税人办事、为纳税人服务。 二是要转变“管制者”观念，强化管理加服务意识。就是要克服“涉税事项由我管、由我办”，我是“管制者”、你是“被管制者”思想，跳出“纳税人都是违法者”的假想，摈弃“加强管理，就要无端强行管制、抬高门槛设卡加难”的习惯，用精细的管理和优质的服务为纳税人排忧解难。 三是要转变“低标准”观念，强化高效率意识。就是在纳税服务工作中，把服务思想贯穿于管理工作的全过程、全方位、各层次、各环节。克服“满足于过得去的低标准”思想，树立“过得硬、做得好的高水平”观念；克服装样应景等形式主义，树立扎实高效观念，以真诚的态度，真实的行动，做好扎实的纳税服务工作。 四是要转变“方便自我”观念，强化以纳税人需求为主意识。具体工作中，在依法征管的基础上，无论是制定规范、开展纳税服务，都应考虑到纳税人是否真正需要、是否方便有利，而不能以方便自己为标准，定一些纳税人并不需要、流于形式的规定。 在加强教育、树立正确观念的同时，强化学习培训。采取以会代训、以学代训等方法，使税务人员提高综合素质和服务工作能力。做到既有真心为纳税人服务的愿望，又有真正为纳税人服务的本领。 （二）建立以“外”为主、以“内”为辅的质量评价机制，让纳税人当“评判员”。就是把税务机关纳税服务质量的评价权交给纳税人；在内部工作中，加大纳税服务质量在目标考核分数中的比重，以此督促各级税务机关提高服务质量，提高服务效率。只有税务机关有了来自纳税人的压力，才能增强税务机关主动关心纳税人需求的动力，这是真正建立服务需求为导向的治本之策，达到始于纳税人需求，归于纳税人满意的目的。 （三）实行纳税人“参政”机制，增强服务政策的针对性。在服务政策的制定和程序设计层面，引入纳税人代表参与机制，使其有更多的发言权，税务机关在政策和程序设计中减少主观随意性，防止损害纳税人的利益。为保证纳税人“参政”代表的发言权和意见有代表性，其代表的来源应注重两个层面： 一是在本地区重点税源户中挑选。因为重点税源户对税务机关完成税收任务，起到举足轻重的作用，说话有份量，税务机关容易听取他所表达的意见，有利于纳税服务工作。二是在各层次中的纳税人中挑选。即在一般纳税人、小规模纳税人、个体工商户中同时都要有。这样，全方位、多层次的纳税人都能在制度设计层面中发表意见、建议，保证代表“声音”的全面性，真正符合各层次纳税人的需求。 二是代表还应分布在基层税务机关中，便于税务机关照顾到他们的需求。实践证明，这如同制定法律一样，真正的法治社会的法律，不是靠哪一方、哪一面单纯制定出来的，而是各利益相关方面共同“商定”出来的。因此，建立纳税人“参政”机制，让纳税人参与纳税服务政策、内容的设计，对做好纳税服务工作十分必要。 （四）强化国地税联合办税的“大服务”机制，为纳税人创造更多方便。国地税部门可以联合设置共同的办税服务厅。一方面，国地税的联合窗口共同受理纳税人的涉税事宜，克服纳税人在国地税之间多头找、多头跑的弊端，既解决了纳税人不方便的问题，也解决了国地税各设服务厅造成人员和经费的浪费问题，国地税部门也可以采取联合检查，或一家查帐两家“认可”的方式，减少对纳税人的检查次数和纳税人多头应付检查的现象。因此，这是一个纳税人与国、地税“双赢”的选择。另一方面，基层税务所应尽量靠近纳税人设置，为方便纳税人提供贴近式的纳税服务，提高服务效率；税务所的纳税服务应向“全能化”方向发展，可实现从税务登记办理、纳税申报、申购发票、税款征收等“一条龙”的办税服务，同时，也利于税务机关为纳税人提供个性化的服务。 （五）加强信息化建设机制，提高纳税服务效率。完善信息化建设机制，利用信息化开展纳税服务，这是效率所需，也是大势所趋。推进纳税服务的信息化，一是要建立“网上税务局”，为纳税人提供多功能、 “智能化”和方便、快捷的纳税服务。二是要提高申报效率，开发高效、安全的网上报税系统，突破纳税申报的时间和地域限制。三是要构建征管基础信息数字化系统，提高数据分析和数据利用的效果，减少与纳税人的物理接触，在服务的“快”字上体现效率。 （六）推行“安全”提示机制，为纳税人防“灾”避“险”。税务机关及税务人员在平时工作中，要时刻为纳税人的“安全”着想，实行提醒告知制度。在纳税人需办事项到期前，向纳税人提出告知，对纳税人到期事项，应做而未做的进行及时提示、提醒，使纳税人在执行政策法规上避免受“灾”遇“险”，减少和防止行政违法行为。 （七）完善服务监督激励机制，促进纳税服务优质高效。可以在全国或地区内，对纳税服务工作制定出基本准则和工作规范，做到有章法可循、有标准可行；制定奖惩措施，激励税务机关和税务人员做好纳税服务工作；采取以纳税人“外部”为主的评价措施，让服务对象来给服务人员进行评判；上级和本级加大纳税服务在工作考核中的比重，并与个人奖金和评先评优挂勾，做到奖优罚劣，激励争先，促进纳税服务质量的提高。

纳税服务与纳税人满意度

依法纳税是每个公民的义务，是义务，不是自愿的，所以，满意度当然低了，这个是个被动的行为

新形势下纳税人对纳税服务有什么需求

纳税人需求是指纳税人在依法履行义务和权利过程中涉及到法律、政策、程序、权益等问题时对税务机关提出的诉求，或需要税务机关提供帮助的事项。

如何做好纳税服务厅人员思想政治工作

思想政治工作是提高干部队伍建设的抓手和灵魂，是激励干部职工爱岗敬业、乐于奉献的鼓励机制，是解决干部职工思想问题的钥匙和良方，更是联系群众、实践党的宗旨的桥梁和纽带。思想政治工作成效的好坏，既关系到一个个体人的行为是否适合本职工作岗位的需要，更关系到一个集体人的行为是否符合组织工作的要求和期望，因此，思想政治工作具有启迪人的灵魂、净化人的思想、树立人的正确观念、激励人的斗志的重要作用。近年来，范县地税局思想政治工作针对不同时期的发展变化，提出了不同的发展思路和要求，扎扎实实地开展一系列活动，取得了显著成效。

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地税机关为纳税人提供纳税服务可以酌情收取费用

错误。地税机关为纳税人提供纳税服务不可以酌情收取费用。

政策依据：

《中华人民共和国税收征收管理法》第七条 税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。

如何在纳税服务中做好廉洁为民?

务实要求做到“三个实在”：任务务实、干事踏实、说话朴实。

“务实”就是讲究实际、实事求是，以为民为宗旨，必然要求基层干部干实事、求实效，不图虚名，不做虚事、不贪虚功。十八大过后，新的一界 *** 以身作则，率先垂范务实之风，处处以民为先，事事以民为主。作为基层税务干部，如何能把“务实”二次做到每一项税收工作中去，这就需要每一位税务干部认真执行中央八项和总局提出的36字要求，以实实在在的举措和行动做好各项工作，着力解决纳税人最关心、最直接、最现实的问题，让纳税人真正的感受到税务局就是纳税人的家，到税务局办事有归家的感觉，这样我们的工作才真正做到位。

清廉要求做到“三个禁止”：执法禁贪、服务禁懒、管理禁散。

“清廉”就是清正廉洁、奉公守法，清廉是我们“为民”和“务实”的基本保证。“心里装着群众，惟独没有自己”的焦裕禄、“爱的最高境界是爱人民”的孔繁森，他们之所以得到亿万人民的衷心爱戴和拥护，与他们一身正气、两袖清风有关。历史和现实都反复证明：清廉方能聚人，律己方能服人；身正方能带人，无私方能感人。望采纳

税务人员违反纳税服务规范与纳税人争执怎么处理

类似问题不缺少处理意见和规章条例，只要确认自己占理，尽可以按照服务规范条例去争取妥善处理。

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