税务选择复议（税务行政复议包括必须复议自由复议和选择复议三种类型）

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本文目录一览：

• 1、税务行政复议代理流程怎么操作？
• 2、税务行政复议的特点是什么税务行政复议的程序是什么
• 3、税务行政复议包括必经复议自由复议和选择复议三种类型
• 4、税务行政复议规则
• 5、纳税人不服可以申请税务行政复议吗？

税务行政复议代理流程怎么操作？

一、税务行政复议代理流程怎么操作？ 案件承接与确认 (一)获取案件资料 在案件谈判签约初期，需要当事人提交初步的案件资料，为分析涉税争议事项及选择采取何种法律救济方式奠定基础。建议在与当事人会见前把当事人需要携带的材料制作清单并告知当事人，以便当事人在会见时能够直接将材料提供，或者可以要求当事人将有关材料的电子版在会见前提前提供。所需资料包括但不限于：(1)当事人身份信息证明资料：(2)涉税争议的经济业务证明资料;(3)涉税争议的会计、税务处理证明资料;(4)税务机关出具的税务事项告知书、通知书等程序性文书;(5)税务机关出具的税务处理决定书、税务 行政处罚决定书 ;(6)当事人补缴税款、滞纳金及缴纳罚款信息或证明资料 (二)分析涉税争议类别 取得当事人提供的初步的涉税争议案件材料后，需要初步分析涉税争议的焦点，涉税争议的类型。代理人可以从程序法与实体法这一维度对当事人的涉税争议类型进行分析，以便于为评价税务行政行为和选择具有可操作性的法律救济程序奠定基础。 1、常见的税收程序性争议 通常较为多发的程序性争议主要包括：(1)税收强制措施争议;(2)税收 强制执行 争议;(3)税收保全措施争议;(4)其他税收征管程序争议。 2、常见的税收实体性争议 通常较为多发的税收实体性争议主要包括：(1)纳税争议;(2)税务 行政处罚 争议;(3)税收撤销权争议;(4)税收代位权争议;(5)税收行政赔偿争议;(6)特别纳税调整争议。 根据税收征管法的规定，所谓纳税争议是指当事人对税务机关作出的征税行为不服，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为;以及当事人对税务机关不予审批减免税或者出口退税、不予抵扣税款、不予退还税款不服。 (三)评价税务行政行为 锁定涉税争议的焦点及类型后，需要对税务机关所作出的税务行政行为进行初步的评价，得出初步的评价结论，考察税务行政行为是否存在违反法律 法规 、违反税法原则及不合理的情形。 对税务行政行为的分析、评价流程如下： (1)分析、评价税务机关认定的违法事实及 证据 资料; (2)检索、评价税务机关依据的法律、法规、规章、规范性文件及各条款内容; (3)考察税务机关对法律依据、违法事实及处理结果的适用逻辑： (4)分析、评价税务行政行为的合法性可能存在的缺陷，主要包括：①认定事实不清、证据不足;②适用法律依据错误;③滥用职权;④超越职权;⑤违反法定程序;⑥欠缺正当程序。 (5)分析、评价税务行政行为的合理性可能存在的缺陷。如果税务行政行为属于自由裁量性的行政行为，那么需要评价该行政行为是否在以下几个方面明显不当：①违反税收公平原则;②违反实质重于形式原则;③违反税收中性原则;④违反比例原则;⑤违反信赖利益保护原则。 (四)评估案件承接的可行性 代理人需要对案件本身是否具有可救济性作出理性和清晰的判断。在分析、考察所获取的案件初步材料以及得出的税务行政行为在合法性和合理性上可能存在的缺陷点的基础上，需要综合判断为证明税务行政行为存在可撤销性所需要的各种事实证据资料和法律法规依据，同时也要分析、判断法定救济程序的是否具有可启动性。 1、税务行政行为可撤销性的判断 经过代理人的初步分析、判断，当事人所涉税务争议中的税务行政行为确实存在合法性和合理性问题的，代理人需要列举出进一步证明税务行政行为合法性缺陷及合理性缺陷所需要的事实证据资料，检索和搜集有利于当事人的税收法律法规，同时也要从整体角度对案件的事实及税法规定作出利弊分析判断。 如果在税务行政行为只是存在较小的、可以依法弥补的合法性缺陷，或者其合理性缺陷并不显著的情形下，那么该税务行政行为的可撤销性不大，法律救济的作用将不会明显。与此同时，代理人也要准确理解当事人对案件结果的期待和可以接受的程度。 2、税务行政复议可选择性的判断 税务行政复议救济程序的适用对象是税务机关作出的具体行政行为，具有法定的启动条件。如果涉税争议属于纳税争议的，当事人应当先交纳税款及滞纳金或者提供相应担保，才有权启动复议程序。如果涉税争议不属于纳税争议的，可以直接提请复议。 除启动条件外，代理人还需要判断提请复议的时间是否存在超期的问题。如果是纳税争议案件，当事人应当在税务机关规定的期限内缴纳税款及滞纳金或者提供相应担保之日起60日内提请复议申请;如果是非纳税争议的，当事人应当在知道税务机关作出的具体行政行为(即收到相关税务文书)之日起60日内提请复议申请。 (五)确认案件的承接 代理人能够初步得出税务行政行为存在合法性、合理性缺陷且案件事实及税收法律政策依据对当事人更为有利的结论，并且提请税务行政复议的法定条件和期限均不存在障碍，则从技术角度层面，案件具有可救济性和可操作性。进入到案件承接环节，代理人需要完成工作包括但不限于：(1)成立项目团队、确定项目成员;(2)考虑是否与其他专业人士合作;(3)签订委托代理协议;(4)制作、签署 授权委托书 、 法人代表 身份证 明等手续性材料;(5)安排、制作工作计划及时间表。 二、证据资料收集、事实调查及论证 在这一环节，代理人需要准确、全面地把握涉税争议的经济事实、相关的税法规定，这就需要当事人给予代理人充分地支持和诚信。代理人通过考察事实证据资料，分析税法具体规定，多角度进一步论证税务行政行为的合法性问题和合理性问题。代理人可以根据法律适用的基本逻辑思路分三步走：调查事实与证据——分析税法规定——结论。 (一)证据资料收集与事实调查 代理人应当对涉税争议的经济业务事项进行调查并收集各项证据资料，分析税务机关在认定违法事实上是否存在错误： (1)涉税经济业务事项调查与证据资料收集; (2)涉税经济业务事项的会计、税务处理调查与证据资料收集。 代理人完成证据资料收集和事实调查后需要制作证据清单，并需要得出对当事人有利的事实结论。 (二)税法、政策依据检索与适用分析 在分析税法依据环节，代理人应当遵循以下工作流程： 1、检索法律、法规、规章、规范性文件 (1)汇总税务机关在税务文书中明确适用的税法规定; (2)检索基于税务机关事实认定结论导向的税法规定; (3)检索基于代理方事实认定结论导向的税法规定。 2、分析税务机关适用税法是否存在错误 税务机关适用税法存在错误主要包括两个方面，一个是税务机关认定违法事实错误，一个是税务机关作出具体行政决定错误。因此，代理人也应当围绕上述两个方面，分析找出税务机关在完成上述两项法律适用活动的过程中具体存在哪些法律适用错误的问题，这些细节性错误主要包括： (1)所适用的税法效力有瑕疵或无效; (2)所适用的税法有效力位阶冲突; (3)适用税法存在缺漏; (4)对税法具体条文的理解错误; (5)对税法具体条文不当地限缩或扩张解释; (6)适用税法时选择的文本、条、款、项错误; (7)适用税法的基本推演逻辑错误。 (三)其他合法性缺陷的调查、分析与论证 除“认定事实不清、证据不足”以及“适用法律错误”外，行政行为的合法性分析还包括法定程序和执法权限两个方面。代理人应当根据我国税收征管法及相关税法的规定，分析税务机关在执法过程中是否存在违反法定程序的问题以及其是否存在滥用职权、超越职权的问题。 综合以上三个方面，代理人应当对争议税务行政行为的合法性方面具有较为完整和系统的分析论证及事实证据资料、税法依据的支撑，为后续具体提起税务行政复议、提交复议申请书及出具代理意见奠定基础。

税务行政复议的特点是什么税务行政复议的程序是什么

我国税务行政复议的特点，主要有：一、税务 行政复议案件 的审理一般由原处理税务机关的上一级税务机关进行。二、税务行政复议以当事人不服税务机关及其工作人员作出的税务具体行政行为为前提。这是由行政复议对当事人进行行政救济的目的所决定的。如果当事人认为税务机关的处理合法、适当，或税务机关还没有作出处理，当事人的合法权益没有受到侵害，就不存在税务行政复议。三、税务行政复议与行政诉讼相衔接。根据《中华人民共和国 行政诉讼法 》(以下简称《行政诉讼法》)和《 行政复议法 》的规定，对于大多数行政案件来说，当事人都可以选择行政复议或者 行政诉讼程序 解决，当事人对 行政复议决定 不服的，还可以向法院 提起行政诉讼 。在此基础上，两个程序的衔接方面，税务行政案件的适用还有其特殊性。根据《征管法》第八十八条的规定，对于因纳税问题引起的争议，税务行政复议是 税务行政诉讼 的必经前置程序，未经复议不能 向法院起诉 ，经复议仍不服的，才能起诉;对于因处罚、保全措施及强制执行引起的争议，当事人可以选择适用复议或诉讼程序，如选择复议程序，对复议决定仍不服的，可以向法院起诉。四、税务行政复议因当事人的申请而产生。当事人提出申请是引起税务行政复议的重要条件之一。当事人不申请，就不可能通过行政复议这种形式获得救济。

税务行政复议包括必经复议自由复议和选择复议三种类型

错误。

法律分析：所谓必经复议就是指根据税收法律、法规的规定，对税务机关的具体行政行为不服的当事人，必须首先经过税务行政复议程序，对复议结果仍然不服的，才可进行税务行政诉讼。

法律依据：《中华人民共和国行政复议法》

第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

第十八条 依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。

税务行政复议规则

《税务行政复议规则》于2010年2月10日以国家税务总局令第21号公布，根据2015年12月28日国家税务总局令第39号《国家税务总局关于修改〈税务行政复议规则〉的决定》和2018年6月5日国家税务总局令第44号《国家税务总局关于修改部分税务部门规章的决定》修正。 [1] 

该《规则》分总则、税务行政复议机构和人员、税务行政复议范围、税务行政复议管辖、税务行政复议申请人和被申请人、税务行政复议申请、税务行政复议受理、税务行政复议证据、税务行政复议审查和决定、税务行政复议和解与调解、税务行政复议指导和监督、附则12章105条，自2010年4月1日起施行。2004年2月24日国家税务总局令第8号发布的《税务行政复议规则（暂行）》予以废止。

一、将第十九条第一款第一项修改为：“（一）对计划单列市国家税务局的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议；对计划单列市地方税务局的具体行政行为不服的，可以选择向省地方税务局或者本级人民政府申请行政复议。”

二、将第五十二条修改为：“行政复议证据包括以下类别：

“（一）书证；

“（二）物证；

“（三）视听资料；

“（四）电子数据；

“（五）证人证言；

“（六）当事人的陈述；

“（七）鉴定意见；

“（八）勘验笔录、现场笔录。”

纳税人不服可以申请税务行政复议吗？

根据《 行政复议法 》和《 税务行政复议规则 (试行)》的规定，我国税务行政复议 管辖 的基本制度原则上是实行由上一级税务机关管辖的一级复议制度。具体内容如下： (一)对省级以下各级国家税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级机关申请行政复议;对省级国家税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。 (二)对省级以下各级地方税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级机关申请复议;对省级地方税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局或省级人民政府申请复议。 (三)对国家税务总局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。对行政复议决定不服的，申请人可以向人民法院提出行政 诉讼 ;也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。应该注意的是，向国务院申请二级复议审理是特殊规定，只适用于纳税人不服，由国家税务总局直接作出的具体税务行政行为的情况。对纳税人不服省级国税机关、地税机关具体作出的税务行政行为，而向国家税务总局申请复议，并且对总局的复议决定不服的，此种情况，纳税人不能向国务院申请裁决，只能向人民法院起诉，即仍按一级复议原则处理。 (四)对上述(一)、(二)、(三)条规定以外的其他机关、组织等作出的税务具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议： 1.对税务机关依法设立的派出机构，依照法律、 法规 或者规章的规定，以自己名义作出的税务具体行政行为不服的，向设立该派出机构的税务机关申请行政复议。 2.对扣缴义务人作出的扣缴税款行为不服的，向主管该扣缴义务人的税务机关的上一级税务机关申请复议;对受税务机关委托的单位作出的代征税款行为不服的，向委托税务机关的上一级税务机关申请复议。 3.对国家税务局和地方税务局共同作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请复议;对税务机关与其他机关共同作出的具体行政行为不服的，向其上一级行政机关申请复议。 4.对被撤销的税务机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。 为方便纳税人，按《行政复议法》有关规定，在上述情况下，复议申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法进行转送。 通过上文可知， 纳税人不服可以申请税务行政复议 ，但大家也要清楚的是，需要提出行政复议申请的税务局是国家还是地方的，是省级以下还是国家总局，毕竟提出的复议的方式、机关单位都有所不同。

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