红会财务报告（协会财务收支报告）

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本文目录一览：

• 1、中国红十字会的组织机构
• 2、李连杰称壹基金或中断，壹基金现在到底出现了什么样的严重危机？原因何在?
• 3、红十字会财产的收入和使用情况要依法接受哪些部门的监督
• 4、红十字会捐款证明怎么查看？
• 5、电力施工六个到位

中国红十字会的组织机构

一、全国会员代表大会

中国红十字会的最高权力机关是全国会员代表大会。全国会员代表大会每五年召开一次，由中国红十字会理事会召集，如遇特殊情况可提前或延期召开。全国会员代表大会的代表由总会和地方红十字会推选的会员代表以及与有关部门协商产生的代表和特邀代表组成。代表比例由常务理事会根据会员人数和红十字事业发展需要决定。全国会员代表大会决议由到会代表半数以上表决通过后生效。

职权是：1、选举中国红十字会理事；2、修改《中国红十字会章程》；3、审议批准理事会的工作报告；4、审议批准理事会提交的工作规划；5、决定中国红十字会的重大事项。

二、中国红十字会设名誉会长、名誉副会长和名誉理事，根据工作需要，可以设顾问。名誉会长和名誉副会长由理事会聘请国家领导人担任。

三、中国红十字会会长的职权是：1、召集并主持理事会、常务理事会会议；2、指导执行委员会工作；3、出席红十字运动国内外重要会议、活动，参与重要事务。

四、理事会

理事会在全国会员代表大会闭会期间执行其决议。理事会任期五年，下一次全国会员代表大会召开时换届。理事会每年召开一次。三分之二以上理事出席理事会，会议有效。理事会决议由到会理事半数以上表决通过后生效。

职责是：1、聘请名誉会长、名誉副会长；2、选举常务理事；3、选举会长、常务副会长、副会长；4、根据会长提名，决定秘书长；5、增补、更换或罢免理事、常务理事；6、审定中国红十字会工作报告、事业发展规划和年度工作计划、财务收支等报告；7、审定下一届理事会组成方案；8、决定其他重大事项。

五、常务理事会

常务理事会对理事会负责并接受其监督。常务理事会由理事会选举产生的常务理事组成。常务理事会会议每年召开两次。三分之二以上常务理事出席常务理事会，会议有效。常务理事会决议由到会常务理事半数以上表决通过后生效。

职责是：1、提出修改章程的议案；2、向理事会提出更换、增补及罢免理事、常务理事的议案；3、审议中国红十字会工作报告、事业发展规划和年度工作计划、财务收支等报告；4、审议下一届理事会组成方案；5、批准设立、撤销全国性行业红十字会；6、聘请名誉理事；7、决定其他重要事项。

六、执行委员会

执行委员会对常务理事会负责。执行委员会由驻总会的专职常务理事组成。常务副会长任执行委员会主任并担任中国红十字会总会法定代表人。

职责是：1、执行会员代表大会、理事会和常务理事会的决议，主持总会日常工作；2、负责编制经费预算，审核年度经费财务决算；3、指导全国红十字会的工作；4、管理总会的动产和不动产；5、承担总会的民事、法律责任；6、负责对外交流与合作；7、聘请顾问；授予荣誉会员；8、批准成立专门委员会；9、完成理事会和常务理事会交办的其他事宜。

七、地方红十字会

各级地方红十字会的权力机关是同级会员代表大会。各级地方红十字会会员代表大会每五年召开一次，由同级红十字会理事会召集，如遇特殊情况可提前或延期召开，时间不得超过一年。

各级地方红十字会建立理事会和常务理事会，任期五年。有3名以上（含3名）专职常务理事的红十字会，需设执行委员会，主持日常工作。省、市（地）、县级红十字会名誉会长由同级理事会聘请当地主要领导担任。

省、市（地）、县级红十字会会长一般应推选当地同级现职领导担任，其工作变动时应及时改选。常务副会长、副会长和秘书长应保持相对稳定。常务副会长为本级红十字会机关法定代表人，主持日常工作。

县级以上红十字会应根据工作需要配备专职工作人员，并具备能够独立自主开展工作的条件。

八、行业红十字会

全国性行业成立的红十字会为中国红十字会的行业红十字会，由中国红十字会常务理事会批准。其工作机构设置和人员配备，由行业红十字会常务理事会根据工作需要决定。行业红十字会按照红十字运动基本原则，依照《中华人民共和国红十字会法》，遵循本章程，结合本行业特点开展工作。

九、基层组织

城市街道（社区）、农村乡镇（村、组）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会为基层组织。红十字会基层组织的主要职责是：宣传普及红十字知识，开展人道主义的救助活动，举办初级救护培训、群众性健康知识普及及其他符合红十字宗旨的活动。

十、特别行政区红十字会

特别行政区红十字会为中国红十字会高度自治的地方分会。特别行政区分会依照红十字运动基本原则，结合特别行政区实际独立自主地开展工作。特别行政区分会可参照本章程，依据特别行政区法律法规制定组织规程或组织条例，并报总会备案。

李连杰称壹基金或中断，壹基金现在到底出现了什么样的严重危机？原因何在?

李连杰的壹基金中断风波 2010年09月27日 12:13 《新世纪》周刊

一个备受推崇的平民慈善理念，无法以合法的独立公募基金会身份落地，最终演化为以私募架构运行公募资源的尴尬事实

□ 本刊记者 张艳玲 | 文

平民慈善的筹资理念、夺人眼球的公关和明星光环，使李连杰与中国红十字会合作的“中国红十字会李连杰壹基金计划”(下称壹基金计划)，借民间捐赠热情井喷的东风，在短短三年时间迅速成为中国民间慈善一个闪亮的样本。

帷幕方才开启，其发起者李连杰在9月初接受央视“面对面”采访时便语出惊人，称中国红十字会的合作可能会中断，且问题“意想不到的严重”。

一石激起千层浪，壹基金现状再度引发舆论高度关注，质疑和同情纷至沓来，其间也不乏“与红十字会有摩擦”的猜测。

短暂沉默后，中国红十字会秘书长王汝鹏于9月21日在个人博客中回应称：“作为设立在中国红十字会的一个专项公益基金，只要壹基金账户上的钱没用完，它应该不存在关闭的问题……目前中国红十字会壹基金在账上的结余资金还有6700多万元。”

他还透露，合作之初，双方签订了合作协议和补充协议，第一个三年合作期到期日为2010年2月5日，到期后双方并没有提出终止合作的书面提案，实际上双方已经根据协议约定又自动续延。

这一表态令壹基金备显尴尬。事实上，壹基金有关工作人员对本刊记者解释，李连杰所言的危机，并非真的中断运营，其实是指目前壹基金因无法获得独立的公募基金身份而在运营上面临多重矛盾。这已经导致业界对其运作模式合法性的屡屡质疑。

筹资与运营分离

公众熟知的壹基金成立于2007年4月。“每人每月捐1块钱”的口号是它的标志，壹基金也因这一鼓励普通人参与的朴素理念被广为推崇。虽然选择了这样典型的公募模式，但壹基金从一开始就不是一个独立的公募基金会。

根据现有法律规定，基金会分为公募和非公募两种。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。虽然没有规定纯粹的民间组织不能成立公募基金会，但在中国具有公募资质的基金会大多具有官方背景。李连杰当时已从中国移民美国，以其作为发起人，很难找到愿意接手的“主管单位”。

李连杰于是开始了与中国红十字会的合作。中国红十字会总会筹资与财务部副部长兼壹基金计划董事王舒侬透露，“事实上，李连杰最初设想是在红十字会下设立基金会，但是中国的慈善法不是很完善，根据中国的法律，只能在红十字会下设立一个专项”。她表示，“以李连杰名人的身份设立这个专项，可以帮助红十字会筹款，也可以带给我们新的经验”。

具体而言，即以李连杰倡导发起挂靠在中国红十字总会下的一个公益筹款计划，并设立专项基金，是独立运作的慈善计划和专案。通过中国红十字会公募的资质，该计划可向公众募集款项，实际上获得了“公募”资格。根据《中国新时代》杂志及多家媒体报道，2009年壹基金的善款64%是来自于个人捐款。与中国整个公益市场80%为企业捐助，20%为个人相比，募集公众款项的能力可见一斑。

不过，王汝鹏在博客中也解释，基金和基金会不同，“基金”是钱的概念，“基金会”是组织，因此壹基金不具有独立法人地位，壹基金计划募集的善款，均由中国红十字会总会统一接受，进入红十字会账户，并开具中国红十字会捐赠收据。

根据协议，该基金资助计划的制定和资助支出，由该基金成立的管委会负责。据本刊记者了解，该管委会共由六名董事组成，包括李连杰及其助手、美国The One Foundation(李连杰在美国成立的基金会)两名工作人员和中国红十字会总会派出的两名工作人员。李连杰担任主任委员，其余五人为董事。在资金使用和项目操作上，每一个申请的项目和预算，都要由管委会集体讨论通过，才能签发文件拨款。

在此过程中，壹基金人员不直接接触到募集资金。也就是，按规定，壹基金只能负责筹钱，并不负责管钱。以2008年汶川地震救灾捐款过程为例，壹基金管委会对捐款的用途有决策权，但仍要通过红十字会的渠道使用资金。

由于没有独立法人身份，红十字会下设的合作专项基金计划不能有自己的机构和员工。但李连杰仍组建了一个十几人构成的壹基金执行团队，由李连杰与朋友合办的另一家公司来给这些“壹基金员工”发工资和上保险。

王舒侬指出，在具体项目执行中，有些是红十字会完全能承担运作的，由红十字会赈灾救济部支出资金。在救灾、卫生救护、青少年等红十字会的专业领域之外的项目，如“环保”“羌绣”“慈善公益论坛”等多领域，则由壹基金团队执行。

随着项目开展，筹资和执行分离的弊端逐步显现。王舒侬指出，“红十字会关注的领域是卫生、自然灾害，李连杰希望召开年会、典范工程，搭建扶持草根公益组织的平台等，不在红十字的职责范围内。李连杰想做的项目更宽广些，我们支持他，但做不好。”

私募基金运营公募资源

由于仍不能满足成立公募基金会的条件，李连杰及其团队转而申请成立私募基金会。

2008年10月，在中国红十字会总会、上海民政局等多方主管机构的指导和支持下，上海李连杰壹基金公益基金会(下称上海壹基金)注册成立，原始资金200万元，法定代表人周惟彦，业务范围是资助慈善公益项目，举办慈善公益实体，资助公益论坛，救助危困人群，奖励慈善事业贡献者。

周惟彦加入壹基金之前，在IT、快速消费品以及奢侈品行业多个著名的”500强”企业担任高管，之后走上创业之路，经营旅游地产投资与发展，以及国际文化艺术推广项目。2007年，自称已退掉所有股份，潜心研究佛理的周惟彦，在李连杰的邀请下，以全职义工身份加入壹基金，负责实际运营。

根据中国红十字李连杰壹基金官网介绍，上海壹基金实质上成为了壹基金的执行机构，其具体向壹基金管委会进行专项汇报与结算，并接受年度审计。

同时，经壹基金计划授权，上海壹基金为其代理一切人事、项目、法律等事务。壹基金管委会设执行委员会，周惟彦同时担任红十字会“李连杰壹基金”专项基金执行主席。

在上海壹基金成立之后，该基金会本身也进行私募筹款；此外，公众通过红十字会账号捐赠给壹基金计划的资金，在获得壹基金管委会批准后，也会输送到上海壹基金执行使用。因此，上海壹基金实质上已经成为公募款和私募款并蓄的资金池。

对于这种混合式运营，壹基金内部人士对本刊记者解释，壹基金在选择资助一个项目时，会根据申请者的资质、专业性等多方面权衡，更多时候是将项目交给壹基金自身的“典范工程”选出来的专业组织，并不会特意交给红十字会去做；非公募资金和公募资金分头管理，一起使用，但使用时会尊重捐赠人的意愿。

“典范工程”是壹基金资助公益组织的主要方式，于2008年起推出，寓意为“携社会之力，千万资金扶持公益典范”。每年按照“公信、专业、执行、持续”的标准评选出十家以内优秀公益典范组织，并颁发100万元资助金。

在成立之初，壹基金计划的定位是青少年心理救助，运行一段时间后，也救助过洪灾、地震、雪灾等。2008年4月份，壹基金成立一周年举办的发布会上，壹基金执行主席周惟彦已经宣布，壹基金从专注做心灵救助的执行机构转变为资源整合型NGO平台。

转型后，壹基金在保持核心募捐理念基础上，在资金使用上更多成为投资型公益机构，并不用善款直接做公益项目，而是资助其他直接做公益的组织。

此外，举办国际慈善公益论坛、壹基金年会，是目前壹基金最主要活动。

善款使用不当嫌疑

特殊的运作体制，使壹基金借助红十字会的公募资质获得了向公众募款，由非公募基金会团队运作。支持者认为，在当前情况下，先做事，再树规则未尝不可。南都公益基金会副理事长徐永光认为，壹基金通过挂靠在红十字会下面成为专项基金，获得公募资格，接近于拿到了公募权，这在中国现有的法律框架下是一种创新。

中国社会科学院美国研究所前所长资中筠认为，壹基金的尴尬身份是中国的制度造成的，壹基金就像一个没有身份证的孩子，希望中国公益慈善事业更加专业化、透明化发展的人已经开始质疑壹基金的身份、法律结构。中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平即指出，没有公募资格的非公募基金会，却在行使公募之实。壹基金是利用红十字会的公募权力寻租，这说明中国慈善基金会的混乱。

北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍教授指出，壹基金计划作为红十字会下面的专项，通过红十字会向公众筹款，由非公募基金会执行并非不可，但善款的使用要受到原来母体职责的限制。

素称“财务公开透明”的壹基金，在2009年年底时，财务使用上还一度受到“乱花钱”的质疑。

壹基金主办的“中国全球慈善公益论坛”上花费250万元、官网运行花费150万元，网友发帖指责过于铺张，并指壹基金今年三季度支出中管理费用占了19.76%，“这个比例显然是不合理的。”

对于上述质疑，壹基金回应称所有支出均通过内部严格财务审批管理，外部严格项目评估和审计进行项目执行，之后亦向公众公布了财务报告。

金锦萍对本刊记者表示，壹基金若利用红十字会的公募身份对赞助“全球公益论坛”的企业开具捐赠发票，则企业可以捐赠发票抵税，实际上相当于做了一次公益营销广告而非捐赠，而纳税人则间接对此部分买单。壹基金人员对本刊记者承认，对赞助论坛的企业的确都开具了捐赠发票。

壹基金员工对本刊记者表示，财务公开之所以受到质疑，是因为壹基金太公开、透明了。

徐永光则认为，目前大多数基金会还没有公开财务、项目运作的意识，在全国基金会资金使用信息公开不到位的情况下，壹基金主动披露已经超过了政府的规定，是值得肯定的。

但金锦萍指出，壹基金公募非公募并存的模式，造成了事实上监管不方便。虽然壹基金公布了总体的资金收支情况，但具体项目并不清晰。具有公募资格的基金会，应该向捐赠人公开，仅有财务报表是不够的。

更何况，对于善款的使用额度，现有法律对于公募基金和私募基金的规定大相径庭。相比模式的争议，两个壹基金混合运营之下的善款使用标准，更为让人疑惑。

根据《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。但事实上，作为红十字会下的专项，虽然行使公募资格，但其具体支出情况，又很难用《基金会管理条例》去约束。

上海壹基金提交的2009年度检查报告书显示，2009年捐赠收入5189.17万元。上年度基金余额4283.67万元，本年度总支出4760.37万元，其中用于公益事业支出4221.19万元，占上年度基金余额的98.54%；工作人员工资福利支出131.17万元，行政办公支出116.45万元，二者占总支出的比例为5.2%。以此观之，无论是在人员支出还是公益事业支出等方面，作为非公募的上海壹基金都达到了规定的标准。

但根据壹基金官网公布的2009年财务报告，壹基金计划和上海壹基金财务状况合并后列出，2008年壹基金计划与上海壹基金合并数的总收入是1.43亿元，2009年支出5073.8万元、管理费用373.9万元。公众很难知晓非公募基金和向公众募集的资金之间实际的收入与支出、每个具体项目的资金流向情况。若用财务报告合并后数据减去非公募基金相应款项，2009年公募基金支出比例仅为313.43万元，管理费用65.81万元，占总支出20.9%。而2006年12月到2009年12月，壹基金公益项目累计支出为9952万元，仅占累计总收入的48%。

“一方面在指责中国的法律政策不好，另一方面在法律的缝隙中活得挺好。”金锦萍提醒，公募私募并存，一旦出现善款滥用或是丑闻就会后果严重。鉴于此，政策法律应进一步完善，为民营慈善设立公募基金会打开通道。

本刊记者了解到，在两个壹基金并存的同时，目前李连杰及其团队还在积极筹办第三个壹基金，即作为民营公募基金的壹基金。但这一努力至今仍未能看到乐观的结果。

红十字会财产的收入和使用情况要依法接受哪些部门的监督

—红十字会应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度。红十字会应当及时聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，将审计结果向红十字会理事会和监事会报告，并向社会公布。

——红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督。

——红十字会财产的收入和使用情况依法接受人民政府审计等部门的监督。红十字会接受社会捐赠及其使用情况，依法接受人民政府民政部门的监督。

此外，在内部组织结构上，修订后的法律规定，各级红十字会设立理事会、监事会。理事会、监事会由会员代表大会选举产生，向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。

红十字会捐款证明怎么查看？

1、进入中国红十字官网：。

2、点捐赠信息查询平台。

3、输入捐赠者姓名，捐赠金额，捐赠时间，点提交查询。

注：如果用户在捐款查询中未查到自己的捐款信息，可能存在以下情况：

1）输入的查询条件是否准确。

2）收款单位是否为中国红十字会总会。

如果收款单位为中国红十字基金会、地方红十字会，请联系相应的收款单位查询。

3）如果仍未查到捐款信息，可通过电话（010）84050082或（010）84025890转3111进行查询。

4）本平台可查询2010年1月11日以来向中国红十字会总会捐赠信息。

组织机构

一、代表大会：最高权力机构。制定工作原则和总政策并监督委员会的全部活动。代表大会由国际委员会委员组成。委员以自行遴选的方式在瑞士公民中选举产生，每4年选举1次。

二、执行理事会：负责指导日常事务和监督行政管理工作，成员由代表大会选举产生。

电力施工六个到位

（1）思想落实要到位；

（2）责任落实要到位；

（3）重点排查治理要到位；

（4）系统推进“双基”建设工作要到位；

（5）干部转变作风要到位；

（6）重要时期的安全工作落实要到位。

在项目监督和资金管理等方面，青海省红十字会做到了“六个到位”。

一是组织领导到位。各项目点成立了基层红十字组织，各级红会成立“博爱家园”项目管理领导小组，明确人员，明确职责，明确任务，加强工作力量，实地了解、督查项目进展情况，收集项目相关资料，建立健全项目档案。

二是沟通协调到位。在严格执行总会项目实施要求的基础上，我们根据项目点地域、文化、生活习惯等实际情况，采取了差异化的项目策略，通过问卷调查、入户走访，了解当地百姓诉求，制定个性化的项目内容，调动了群众的积极性。

三是资金监管拨付到位。加强项目资金的管理工作，制定和完善资金管理办法，严格按照资金实行全程封闭运行与专户管理，根据项目进展情况及时拨付项目资金，保证项目的管理和资金拨付准确、及时、高效。

四是指导督促到位。项目实施以来，青海省红十字会先后派出20余批（次）工作组，坚持项目建到哪里，监督检查跟到哪里，多次到每一个项目点就项目实施进度、资金使用、相关材料收集等工作进行监督检查，发现问题及时解决。

五是信息公示到位。致力于建立信息反馈机制和信息公示机制，完善和研发了青海省红十字会官方网站、青海省红十字会捐赠信息发布平台、青海省红十字会综合信息管理系统，及时向社会各界公示项目进展情况、资金使用及拨付情况，使社会公众及投资方能简单快捷地查询项目及资金的管理使用，做到了资金管理使用的公开透明。

六是上级监督到位。各级红会按照行动计划，有计划、有组织、有内容、有要求的检查指导项目进展情况，常态下各级红会及时准确上交项目执行、财务报告，确保了项目科学有序、安全有效、公开透明持续发展。

项目持续发展做到“七个坚持”

一是坚持一个品牌，打好一面旗帜，突出红十字元素，有一个系统的规划，真正成为红十字的品牌项目。

二是坚持科学管理，突出公开透明，规范运作方式。建立健全各项规章制度，建立长效生计基金管理办法和救助机制，实现项目的可持续发展。

三是坚持能力建设，提升各级红十字会规划、实施好“博爱家园”的能力和水平。

四是坚持持之以恒地打造“博爱家园”品牌，久久为功、坚持不懈、一抓到底、抓出成效、抓出实效。

五是坚持因地制宜，认真调查研究，动员和带动更多的社区居民志愿者参与，争取得到更大的受益。

六是坚持多方筹资，除调动专项、政府外，能列入到项目筹资，自上而下，每年增加“博爱家园”项目点，扩大项目实效，提高了红十字会在社区的知晓率。

七是坚持顶层设计，从政府购买服务，转变社会治理方式中取得突破。

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