湖南税务调研（省税务局调研）

今天给各位分享湖南税务调研的知识，其中也会对省税务局调研进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

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本文目录一览：

• 1、如何做好税收课题调研工作
• 2、湖南省国家税务局的历史沿革
• 3、湖南省地方税务局的领导信息
• 4、湖南省国家税务局的机构设置
• 5、湖南省地方税务局的地税概况
• 6、税收调研论文

如何做好税收课题调研工作

一、深入实际调查研究

在日常的税务工作中,必须养成留心观察、勤于捕捉，勤于动手、善于动脑以及口勤脚不懒的好习惯，关心国事、时事、税务事，经常利用业余时间笔耕不止,在劳顿之余挥毫涂鸦,关注税收征管工作的动向与改革成果。同时带着税收工作中群众反映强烈的焦点与税收征管中出现的难点、热点问题进行深层次地挖掘，不做表面文章，做到一篇文章就是一盘上乘的精神食粮，就是一个导航标，能给读者充饥，能给迷途者引路，起到施疑解惑的作用，写出为领导决策提供有参考价值的文章来。

税收调研的主旨是为了发现和解决问题、或者激发单位的工作活力。查找制约本单位前进的因素，或者带有倾向性的问题，我们进行调研的任务就是去寻找问题产生的症结在那、分析其形成的原因，讨论拿出什么样切实可行的措施怎样才能解决问题，也就是带者问题去写。这样的调研往往很迫切，时限性特别强，并用有效的措施短时间内去解决问题，所以搞好有效的调查就显得尤为重要。

二、切蹉探讨共同提高

税务工作，千头万绪，对专业性的税务调研文章应尽量多使用专业的税务术语，文章就显得更完整、紧凑，更具可读性。要想使税收调研文章写的深刻周到、点题准确、剖析透彻、措施到位，并力争写出精品，没有广泛的专业基础是不行的，这个广泛的基础就是来自一线的税收实践。那么这个素材去那里找呢，那就是要依靠我们广大的机关和基层干部的工作实践体会与长年的工作积累。所以我们就要经常深入到税收一线或者有关机关科室去了解情况，并对准某一方面的问题，联合机关科室或者基层所、分局的同志去具体调查研究，和他们反复分析讨论，共同探讨切蹉相关命题，然后，将大家的观点建议进行归纳提炼，形成情况汇总和措施方法；对于问题不够明显、影响看不透彻、措施不够有力的还必须深入税收一线去进行调查，进行深层次的挖掘，并通过具体分析研究，甚至召开各个方面的座谈会、群策群力，历练而成。

三、注重创新形式多样

注重工作创新，提高调研针对性，使税务调研工作成为一种有效的科学决策手段。一是不拘形式。注重收集群众的“一已之见”或“一孔之见”，只要对征管改革有用的言论或建议，都作为自己调研取材不可或缺的一部分；二是不拘内容。不求全求大，着眼实用、能解决实际问题，只要是于税收征管改革有关的内容，都可以作为调研取舍的第一手资料，做到搞调研也要倾听群众意见和呼声；三是在领导亲自动手的基础上，多于领导交朋友，多接触领导，深刻领会领导的意图，使调研成果更切近实际的基础上，更能凸显领导意图和大政方针。

要不断扩大自己的知识面。结合当前工作动向，多参加有益的形式多样的税务调研经验交流会、多听大学教授作形势报告，或市局、区局举办的写作讲座，从中了解当前国际国内经济形势发展趋势和新动向及写作技能、技巧；同时，争取一切机会、创造一切条件参加各种形式与多种多样对自己税务调研工作有所裨益的学术活动。

湖南省国家税务局的历史沿革

1994年全国实施税制改革和机构改革，湖南省税务机构一分为二，于1994年8月15日成立湖南省国家税务局和湖南省地方税务局，两局均为正厅级单位。分设后的湖南省国税局共辖14个地州市国家税务局，2所学校（湖南税务高等专科学校、湖南省税务干部中等专业学校），140个县市分局，956个税务所。1994年12月，湖南省税务干部中等专业学校成建制移交省人事厅组建湖南行政学院。

1995年3月，省局根据总局对《湖南省国家税务局职能配置、内设机构和人员编制实施方案》的批复精神，按照“精简、统一、效能”的原则，开展“三定”工作。设立处室23个，其中行政处室12个：办公室、政策法规处、税政管理一处、税政管理二处、税政管理三处、征收管理处、计划财务处、票证管理处、人事处、离退休人员管理处、宣传教育处、监察审计室。处级直属（分）局3个：涉外税务分局、进出口税收管理分局、税务稽查局。处级直属事业单位5个：信息中心、服务中心、税收科学研究所、税务报刊社、正大税务师事务所。党群单位3个：纪律检查组、机关党委、工会，为提高机关效能，便于统一管理，省局将5个单位分别与有关处室合署办公，实行一套班子，两块牌子，统一管理。即：科研所与办公室、票证管理处与征收管理处、离退休人员管理处与人事处、纪检组与监察室、工会与机关党委合署办公。

1995年8月，省局根据国税系统税收征管范围的调整和省委、省政府部署的撤区并乡建镇改革，在全省各县市区局实行撤销税务所建立征收分局的改革，至1996年7月全面完成改革。共撤销税务所864个，成立征收分局586个，新审批26个税务所，基层单位减少252个。

1997年9月，省局根据总局关于税务机构的调整意见，省局对机关内设机构进行了精简，省局机关行政处室、直属机构、事业单位由原来的23个精简为17个。其中行政处室9个：办公室、政策法规处、流转税管理处、所得税管理处、征收管理处、计划财务处、人事教育处、思想政治工作处、监察审计室。直属分局3个：稽查局、涉外税收管理分局、进出口税收管理分局。事业单位5个：信息中心、机关服务中心、税收科学研究所、湖南税务报社、湖南大信会计师事务所。同时，规范了市州、县市分局的内设机构；并对年税收在100万元以下的农村征收分局原则上予以撤并，撤销各县市城关、城郊征收分局，县市局直接征收，通过调整，全省征收分局撤并为459个，税务所122个。

2000年11月，根据《国家税务系统机构改革方案》及总局对湖南省国税局机构改革的批复精神，省局机关处室调整为18个，其中行政处室9个：办公室、政策法规处、流转税管理处、所得税管理处、征收管理处、计划财务处、人事处、教育处、监察室。直属分局3个：稽查局、进出口税收管理分局、涉外税收管理分局；另设机关党委办公室、离退休干部管理办公室。事业单位6个：机关服务中心、信息中心、税收科学研究所、税务杂志社、注册税务师管理中心、机关招待所。同时，根据新一轮征管改革的要求，按照集中征收、属地管理的原则，对各级国税局机构进行了调整和统一规范。全系统县市区分局由原来135个减少为133个；基层税务所（分局）由原来的591个撤并为425个税务所，减少166个，减少28%。

2004年12月，根据总局关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见，以及总局对湖南省国税局进一步规范机构设置明确职责分工方案的批复精神，省局机关内设行政处室12个：办公室、政策法规处、流转税管理处、所得税管理处、征收管理处、财务管理处、计划统计处、进出口税收管理处、国际税务管理处、人事处、教育处、监察室；另设机关党委办公室、离退休干部管理办公室。直属机构1个：稽查局。事业单位5个：机关服务中心、信息中心、税收科学研究所、培训中心、注册税务师管理中心。同时，对各级国税局机构进行了调整和统一规范。全系统县市区局132个，市局直属税务分局2个；全省税务所由原来的425个撤并为现在的181个税务分局、32个税务所，收缩面达50%。

2004年12月，按照总局统一部署，与交通厅、人事厅等有关部门密切配合，完成了车购税稽征业务人员划转移交接收工作。

到2005年底，湖南省国税局下辖14个市州局，湖南税务高等专科学校（长沙税务培训中心），133个县（市）区局，213个税务分局。

湖南省地方税务局的领导信息

吕兴胜 党组书记、局长联系方式

分管工作：全面负责湖南省地税局工作

个人简历：吕兴胜，男，汉族，1954年2月出生，大专学历，1974年2月加入中国共产党。

1978年10月起任浏阳县凤溪公社党委书记兼革命委员会主任；

1982年11月起任浏阳县古港区区委副书记；

1985年10月起任浏阳县县委委员、古港区区委书记；

1986年3月起任浏阳县人民政府副县长；

1989年4月起任浏阳县县委常委、浏阳县人民政府常务副县长；

1991年2月起任浏阳县委副书记；

1992年3月起任浏阳市委副书记、市长；

1994年10月起任省政府办公厅房产基建处处长；

1995年12月起任省政府机关大院服务中心主任；

1996年3月起任省政府办公厅党组成员、副主任；

2000年10月起任省委副秘书长（其中2001年12月至2005年12月任省委副秘书长兼韶山管理局党委书记)；

2007年4月起任湖南省地税局党组书记、局长。

张云英 党组副书记、副局长

分管工作：分管人事教育处收费处工资统发中心离退休人员管理服务办公室。

个人简历：张云英，女，汉族，1957年11月出生，研究生，1976年4月加入中国共产党。

1980年9月任岳阳师专附中支部书记；

1983年9月任岳阳地委委员、团地委书记（副厅级）；

1986年9月任岳阳市南区区委副书记；

1990年12月任岳阳市委组织部副部长；

1993年4月任岳阳市委组织部长兼编办主任（市委常委）；

2000年10月任湖南省地方税务局党组副书记、副局长；

2003年4月任湖南省地方税务局党组副书记、副局长（正厅级）。

钟世明 党组成员、副局长

分管工作：计划财务处

个人简历：钟世明，男，汉族，1956年8月出生，硕士研究生，1984年10月加入中国共产党。

历任湖南省税务局干部、副主任科员、主任科员、副处长，湖南省地方税务局税政三处处长兼基建办主任、稽查局局长等职；

2000年7月任湖南省地方税务局党组成员、副局长。

杨德光 党组成员、副局长

分管工作：税政管理一处税政管理二处税政管理三处

个人简历：杨德光，男，汉族，1955年4月出生，大学专科，1982年8月加入中国共产党。

历任湖南省财税局税政处科员，湖南省税务局税政处副主任科员，湖南省税务局办公室秘书、办公室副主任、税政二处副处长，湖南省地方税务局税政二处处长、直属局局长、办公室主任等职；

2000年7月任湖南省地方税务局党组成员、总会计师；

2005年8月任湖南省地方税务局党组成员、副局长。

王春林 党组成员、纪检组长

分管工作：省纪委、省监察厅驻省局纪检组、监察室审计处基建办

个人简历：王春林，男，汉族，1953年12月出生，大学本科，1974年3月加入中国共产党。

1970年12月至1996年7月在部队服役，历任沈阳军区46军138师414团班长、排长、参谋、连长、营长、副参谋长、副团长、团长、138师参谋长、副师长等职；

1996年7月转业到湖南省地方税务局，历任政工处处长、人教处处长等职；

2000年9月任湖南省地方税务局助理巡视员；

2003年5月任湖南省地方税务局党组成员、纪检组组长。

袁含光 党组成员、副局长

分管工作：直属局稽查局

个人简历：袁含光，男，汉族，1954年5月出生，大学专科，1974年5月加入中国共产党。

1969年10月至1982年1月在部队服役，历任海军潜水艇32支队战士、排长、连职干部等职；

1982年2月转业到湖南省电子研究所，历任湖南省电子研究所人事科干事，湖南省委组织部副科级、正科级、副处级干部，湖南省地方税务局人教处副处长、处长、直属局局长等职；

2000年9月任湖南省地方税务局助理巡视员；

2005年10月任湖南省地方税务局党组成员、副局长。

周纯良 党组成员总经济师

分管工作：办公室、政策法规处

个人简历：周纯良，男，汉族，1964年8月出生，在职研究生学历，1988年7月加入中国共产党。

1982年6月至1996年1月任湖南冷水滩市税务局副股长、股长、副局长、局长、党组书记；

1997年1月至1998年9月任永州市地税局副局长、党组成员；1998年9月到2000年9月任衡阳市地税局副局长、局长、党组书记；

2002年9月至2005年12月任湖南省地税局信息中心主任、征管处处长；

2005年12月至2008年5月任长沙市地方税务局局长、党组书记；

2008年6月至今任湖南省地税局总经济师、党组成员。

郑惠 党组成员总会计师

分管工作：政工处、后勤服务中心

个人简历：郑惠，男，汉族，1959年9月出生，在职经济学学士，1987年5月入党。

1980年1月至1994年8月任湖南省税务局科员、主任科员；

1994年9月到1999年12月任湖南省地税局税政三处副处长、《湖南地税》杂志社社长；

2000年1月到2004年3月任益阳市地税局局长、党组书记；

2004年4月至2008年6月任湖南地税局税政三处处长、计财处处长；

2008年6月至今任湖南省地税局总会计师、党组成员。

湖南省国家税务局的机构设置

1.办公室

拟订本系统年度工作计划、有关工作制度；组织起草和审核省局重要文稿；负责机关文电、机要、会务、档案、督办、信访、保密、密码等工作；承担面向社会的税收宣传、新闻发布及机关政务公开、政府信息公开工作；承办网站运行和维护工作；管理机关财务和其他行政事务。

2.政策法规处

拟订并组织实施本系统依法行政、依法治税工作方案；组织协调涉及多税种、综合性税收政策的落实工作；组织开展综合性税收政策调研；组织办理人大代表议案、建议和政协委员提案的有关事项；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作，并定期进行清理、评估和反馈；承办局外涉及多税种、综合性税收政策文件会办工作；牵头重大税收案件审理及规范税务行政审批工作；承办税收规范性文件的备案备查工作；办理行政复议、赔偿案件及行政诉讼案件；组织反补贴案件的应对工作。

3.货物和劳务税处（进出口税收管理处）

组织实施增值税、消费税、车辆购置税的征收管理工作，拟订征收管理具体实施办法；对有关税种的具体业务问题进行解释和处理；组织实施有关税种的纳税评估、税源管理等办法；管理增值税专用发票；指导有关税种的日常管理、日常检查；参与有关税种的数据管理和分析应用工作；参与有关税种的纳税辅导、咨询服务、税收法律救济工作。

组织实施进出口贸易税收管理工作，拟订税收管理具体实施办法；参与编制年度出口退（免）税计划，分配下达年度内退税计划；组织实施出口退税管理工作；监督检查进出口税收政策的执行情况。

4.所得税处

组织实施企业所得税、储蓄存款利息所得税和法律法规规定的基金（费）等征收管理工作，拟订征收管理具体实施办法；对有关税种的具体业务问题进行解释和处理；组织实施有关税种的纳税评估、税源管理、税基管理、汇算清缴等办法；指导有关税种的日常管理、日常检查；参与有关税种的数据管理和分析应用工作；参与有关税种的纳税辅导、咨询服务、税收法律救济工作。

5.收入规划核算处

牵头编制年度税收计划、出口退（免）税计划，分配下达年度免抵调库计划；监督检查税款缴、退库情况；组织开展税收收入分析预测、税收收入能力估算及重点税源监控、企业税收资料调查工作；组织落实税收会计核算、统计核算、税收票证管理等相关制度；承担税收收入数据的综合管理应用工作，对外发布税收收入数据。

6.纳税服务处

组织、协调和指导本系统各部门、各税种、各环节的纳税服务工作；组织实施纳税服务工作规范和操作规程；组织落实纳税人权益保障规章制度及规范性文件；组织协调、实施纳税辅导、咨询服务、税收法律救济等工作，受理纳税人投诉；组织实施税收信用体系建设；指导税收争议的调解；组织实施面向纳税人的税法宣传。

7.征管和科技发展处

组织落实综合性税收征管法律法规、部门规章及规范性文件，拟订具体操作办法；研究提出加强税源管理和完善税收征管规程的意见和办法；组织制定税收征管数据管理和应用办法、综合性纳税评估办法；承办征管质量考核、风险管理和税收收入征管因素分析工作；承担税务登记、纳税申报、普通发票管理、税控器具推广应用等工作；组织落实个体和集贸市场税收征管、税收管理员制度。组织落实税收管理信息化建设规划、方案；承担税收管理信息化建设项目业务需求的提出；组织实施本系统信息技术体系建设的监督、验收。

8.财务管理处

拟订财务管理、基本建设管理等办法；审核汇编部门预算、决算；组织实施会计核算、会计基础规范工作，分析考核征税成本；组织实施国库集中支付工作，办理具体支付事项；组织实施本系统资产的购置、占有、使用、处置、清理等工作；承担着装管理工作。

9.督察内审处

组织实施税收法律法规、部门规章及规范性文件执行情况的监督检查；组织实施财务管理、基本建设项目、大宗物品采购审计和领导干部经济责任审计工作；组织落实税收执法责任制制度、税收执法过错责任追究制度，承担税收执法质量考核工作；督察落实税收执法检查结论和各类审计结论。

10.人事处

组织落实干部人事制度及税务人才队伍建设规划，拟订具体实施方案；承担人事、机构编制和公务员管理工作；承担下一级领导班子及领导干部和后备干部的管理、考核及监督等工作；监督检查本系统执行干部人事规章制度情况；办理出国手续。

11.巡视工作办公室

组织落实巡视工作制度，拟订具体实施办法；拟订年度巡视工作计划，组织开展巡视工作；监督检查下一级领导班子及领导干部执行政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和党风廉政建设等方面的情况；落实、协调、督办干部监督工作联席会议领导小组议定、决定事项。

12.教育处（思想政治工作办公室）

拟订并组织实施人员培训、学历教育管理制度、工作规划、年度计划；组织开展培训质量考核与评估；承办教育培训项目的开发与管理；承担教育培训经费管理和培训机构业务管理工作；指导、检查本系统教育培训工作；组织实施本系统党建工作、思想政治工作、精神文明建设、税务文化建设和基层建设。

13.监察室

组织落实纪律检查、行政监察工作制度，拟订具体实施办法；监督检查本系统各级机关及工作人员贯彻执行党的路线方针政策和遵守国家法律法规、部门规章情况；监督检查本系统各级领导班子及其成员维护党的纪律、贯彻民主集中制、选拔任用干部、贯彻党风廉政责任制和廉政勤政的情况；组织协调本系统的党风廉政建设和反腐败工作；受理对本系统工作人员违法违纪行为的检举、控告及有关申诉；查处本系统工作人员违法违纪案件及其他重要案件；开展执法监察和纠风工作。

14.国际税务管理处（大企业税收管理处）

指导、协调、检查有关税收法律法规和国家（地区）间税收协议、协定（安排）的执行；组织落实非居民企业所得税征管制度，处理国家（地区）间的有关税务事项；牵头组织实施特别纳税调整和反避税工作，解释和处理具体业务问题；管理机关和系统外事工作。

承担对大型企业提供纳税服务工作；承担对大型企业的税源管理、税收分析、纳税评估和日常检查工作；组织实施汇总（合并）纳税企业税收日常检查工作。

机关党委办公室　负责机关和直属单位的党群工作；承担机关精神文明建设和机关人员思想政治工作；承担入党积极分子的教育培训考察工作及发展党员工作；承担机关统战工作。

离退休干部处　承担机关离退休干部的服务和管理工作；督促、检查、指导本系统离退休干部工作；组织离退休干部工作经验交流，协调本系统离退休干部活动。 稽查局

组织落实税务稽查法律法规、部门规章及规范性文件，拟订具体实施办法；组织、协调、督办税收违法案件的查处；受理税收违法案件的举报，办理重大税收违法案件的立案和调查的有关事项并提出审理意见；牵头组织实施税收专项检查和税收专项整治工作；协调公安、检察、审判机关处理税务稽查有关工作；指导、协调税务稽查工作。

稽查局设内设机构6个（正科级）：办公室、综合选案科、检查科、案件审理科、案件执行科和举报中心。 1.信息中心

承担本系统信息化建设的技术服务、技术支持和技术保障工作；参与拟订税收管理信息化建设规划和实施方案，承担税收管理信息化建设项目立项、技术标准、资金使用等方面的管理工作；承担税收管理信息化制度建设和信息化建设技术监督和检查验收及金税工程运行管理工作。

2.机关服务中心

承担机关后勤事务的管理、保障和服务工作，拟订机关事务具体工作制度并组织实施和监督检查；负责局机关固定资产的分配、监管和维护工作；负责机关安全保卫工作；参与机关后勤体制改革工作；指导本系统后勤服务工作。

3.税收科学研究所

拟订并组织实施本系统税收科研工作规划、方案；承担税收基础理论、应用理论和专题研究等工作；收集、整理税收资料；编辑税务内部期刊、地方税志。

4.注册税务师管理中心

组织落实注册税务师行业管理政策及管理制度，承担行业执业资格审核认定及考试、培训工作；监督、检查行业执业情况。

5.集中采购中心

组织落实政府采购规章制度，拟订具体实施办法和操作规程；拟订年度采购计划，办理具体采购事项；规范本系统政府采购业务管理，防范和化解采购风险。 长沙市国家税务局、株洲市国家税务局、湘潭市国家税务局、衡阳市国家税务局、邵阳市国家税务局、岳阳市国家税务局、益阳市国家税务局、常德市国家税务局、娄底市国家税务局、郴州市国家税务局、永州市国家税务局、怀化市国家税务局、张家界市国家税务局、湘西土家族苗族自治州国家税务局。

湖南省地方税务局的地税概况

湖南省地方税务局于1994年9月1日成立，属省政府直属机构，业务上接受国家税务总局指导，省以下试行机构、编制、人员、经费四垂直管理。

湖南省地税部门担负全省85.37万户纳税户的地方税收征管任务，其中单位纳税人17.12万户，个体户68.25万户。下辖14个市州局、88个县市局、45个城市区局和366个农村税务分局、138个城区税务所。全省地税系统总人数17332人，在职人数15104人，其中45岁以下的占65%，大专以上学历的占92%，党员干部占70%。

17年来，湖南省地方税务局在省委、省政府和国家税务总局的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，取得了长足的进步和发展，为促进我省经济建设和社会发展做出了积极贡献。2010年入库620.5亿元，跨越500亿、600亿两个大关。“十一五”期间，全系统连续五届荣获全省文明行业称号，连续四年全省地税80%以上的县市区局在当地行风评议中名列前茅，社会各界对地税工作的满意度在96%以上。省局连续七年被省纪委评为反腐倡廉建设先进单位，2010年被评为全国精神文明建设先进单位。 近年来，湖南地税在队伍建设上以严管激活为重点，坚持“三个突出”：一是突出抓班子。完善并出台《2008-2013年湖南省地税系统领导班子建设工作规划》，提出“选准、配优、激活”的班子建设思路。近两年来，按照“三个不吃亏”这一根本导向，先后在全系统选拔任用了5批副处以上领导干部，所选干部做到了综合素质强、群众公信度高、干部职工服气，系统上下形成了“只需干好不需跑、只需公认不需找”的良好氛围。二是突出强素质。湖南地税以大规模培训为抓手，着力打造一支高素质的干部队伍。与北大、复旦等高等院校联合办班，组织优秀中青年干部出国培训，广泛开展岗位练兵和征管能手、稽查能手、十佳文秘等各种业务技能竞赛，干部队伍政治业务素质得到提高。特别是近年来省局组织的领导干部专题培训、县市区局局长培训，师资延请国内知名专家学者，成效突出，国家税务总局、湖南省委组织部都给予充分肯定。三是突出正行风。全面推进地税行风建设，推进政务公开，多次被省政府评为“全省政务公开先进单位”，2010年还创造性推出“网络评廉”新模式，将全系统2141个单位和11252名基层税干全部纳入社会网络测评；全面推行地税八大阳光养廉工程，深入开展明查暗访，暗访情况在全系统大会上播放。这些措施有力地促进了队伍建设，推进湖南地税各项工作科学健康发展。省局多次在全省组织工作会议、全省反腐败工作会议、全省依法治省工作会议、全省效能建设工作会议上作为省直厅局惟一代表介绍经验。湖南省纪委、湖南省政法委又分别在全省重点推介了地税规范权力运行和推进“五五”普法的工作作法

湖南地税成立17年来，全省各级地税机关、广大地税干部在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，大力组织税收收入，坚持依法治税，优化税收服务、推进信息化建设，加强干部队伍管理，充分发挥税收宏观调控的职能，各项工作取得了显著成绩。

税收调研论文

随着我国财政、税收体制的完善和会计职能的变革，税务会计与企业财务会计、管理会计之间的分工越来越明确。鉴于我国税法越来越健全、税收管理越来越严格、计算要求越来越细化。本文作者认为，借鉴一些发达国家的经验，将企业税务会计从企业财务会计、管理会计中分立出来，不仅有可能，而且很有必要。

一、企业税务会计的发展、作用及特征

企业税务会计逐渐从企业财务会计、管理会计中分立出来，成为相对独立的会计分支，是从第二次世界大战后的美国开始的。特别是进入80年代以后，企业税务会计被人们当作一门学科加以研究。美国著名会计学家亨德里克森指出：“很多小企业，会计的目的是为了编制所得税申报表，甚至不少企业若不是为了纳税根本不会记账。即使对大公司来说，纳税也是会计师们的一个主要问题。……税法对于提高会计实践水准具有极大影响，并促进一般会计实务的改进及一致性的保持。……通过税法还可以促进会计观念的发展。如促进寻求更好的折旧方法和存货计价方法，澄清了计税收益的实质和所应包括的，范围等等。”可见，企业税务会计对于企业利用税法取得合法利益以及确保不固纳税方面的任何疏漏而给企业造成不必要的损失具有重要作用。我国从1994年税制改革以后，税务管理得到加强。增值税凭专用发票抵扣税额方法的实行，使应纳税额的核算逐步走向规范化。对此，各地税务机关试行了在企业财务会计人员中培训办税员，指定取得办税员合格证的会计人员办理纳税事项办法。这一办法，完善了企业涉税事项的会计核算，可以说是建立我国企业税务会计的初步探索。

与企业财务会计、管理会计相比较，企业税务会计的特殊性体现在三个万面：

（一）企业税务会计要在税法的制约下操作

对于企业财务会计核算方法、处理方法等，企业可以根据《企业会计准则》和《企业财务通则》，并结合自身生产经营实际需要加以选择。但作为企业税务会计，必须严格按照税法（条例）及其实施细则的规定运作，受税收规定制约，不能任意选择或更改。例如企业财务会计、管理会计在固定资产的折旧上、可在现行财务制度规定的平均年限法、工作量法、双倍余额递减法、年限总和法等几种方法中选择，采用其中一种；在存货核算中，企业可在加权平均法、后进先出法、先进先出法等五种方法中选择。但企业税务会计只能依照税收规定的固定资产折旧方式及存货核算方法进行核算，并需报税务机关批准或备案。也就是说，企业的经济行为和财务会计核算涉及到税务问题时，应以税收规定为依据进行相应的会计处理；财务会计制度与税收规定要求不一致时，应以税收规定为准绳，进行必要的调整。

（二）企业税务会计是反映和监督企业履行税收义务的工具

企业税务会计作为会计学科的一个分支，对企业以货币表现税务活动的资金运动过程进行系统。全面的反映和监督，具有其相对的独立性和特殊性。因为税收规定的计税依据与企业会计记载反映的依据并不总是一致的，处理方法、计算口径不可避免地会出现差异。对此，企业税务会计应有一套自身独立的处理准则，通过税务会计工作所反映出来的情况，保证企业的税务活动按照税收规定进行，使应纳税金及时、足额地解缴，防止偷、逃、骗、欠税问题发生，保证企业认真、完整、正确地履行纳税义务，避免因不熟悉税收规定、未尽纳税义务而受处罚所导致的损失。

（三）企业税务会计具有税收筹划的作用

企业税务会计不仅仅是对税务资金运动的反映和监督，而且能通过税负因素分析等方法，使纳税人更加明确地利用合法手段来达到保护自己的合法权益的目的。具体地说，是指企业税务会计依据税收的具体规定和自身生产经营的特点，筹划企业的经营方式及纳税活动，使之既依法纳税，又可享受税收优惠，实现企业不多缴税、减轻税负的目的。

二、设立企业税务会计的必要性

（一）设立企业税务会计是税收制度与会计制度的差别日趋明显的必然要求

目前，企业纳税仍然依赖于财务会计的账簿和报表，其财务人员在申报纳税时，头脑中往往没有税务资金流动的清晰、完整，系统的观念，导致在多层次、多环节、多税利的复合税制下显得无能为力。在较多的情况下只能机械地接受税务机关的指示或处理。在现实情况下，企业税务会计只能成为财务会计的简单附属，而财务会计又不能全面行使税务会计的职能，二者互相牵制，影响了各自职能的充分发挥。

现行的税制已日趋完善，它与会计制度的差别越来越明显。（l）目的不同。财务会计所提供的信息，除了为综合部门及外界有关经济利益者 服务外，更主要的是为企业本身的生产经营服务；而企业税务会计则要根据现行税收规定和征收办法计算应纳税额，正确履行纳税义务。例如纳税申报和税款解缴是税收资金运动的结果和终点，是税务会计应反映和监督的重要内容。由于各税种的计税依据和征税方法不同，同一税种在不同行 业的纳税人之间的会计核算方法也不尽一致，所以反映各种税款缴纳的方法各不相同。企业应按税收规定，结合本行业会计特点进行正确的核算。（2）核算基础、处理方法不同。当前企业会计准则 和财务通则规定，企业的财务会计必须在“收付实现制”与“权责发生制”中选择一种作为会计核算基础，一经选定，不得更改。而企业税务会计则不同。因为根据税收规定，在计算应税所得时既要保证纳税人有立即支付货币资金的能力和税务机关有征收当前收入的必要性，又要考虑征收管理方便，所以税收制度是收付实现制与权责发生制的结合，是实施会计处理的“联合基础”。例如房产税，商品房一经售出，即使购买方未付清房款，房地产商都得按“权责发生制”记入收入；但税法考虑到房地产商支付税款能力，规定根据房地产商是否收到房款来确定纳税时间，即以“收付实现制”作税务会计基础。又如企业计提上缴主管部门管理费时，先按权责发生制加以提存，到年终时，如未付出，按税收规定则应按收付实现制予以冲回，并入本年损益，缴纳所得税。（3）计算损益的程序和结果不同。企业税务会计从经营收入中扣除经营成本费用的标准与财务会计不同。如财务会计把违法经营的罚款和被没收财物的折款从营业外支出科目中列支，即准予在利润结算前扣除，但税收规定则不允许在计算应税所得时扣除。（4）企业税务会计坚持历史成本，不考虑货币时间价值，而这种价值正是财务会计、管理会计进行核算的重要内容。（5）企业税务会计要对纳税申报、税款解缴、税款减免、税收筹划进行专门核算。而企业财务会计则把以上项目作为附属，这些差异，成为税务会计单独设立的前提条件。

（二）设立企业税务会计是完善税制及税收征管的必然选择

一是企业配备既懂税收规定、又精通会计业务的专门税务会计人员，根据税收规定和生产经营情况及时计算、申报纳税，及时、正确履行纳税义务，有助于保证国家税款及时、足额上缴。

二是有利于分清税企权责，使税务人员从繁杂的财务账簿、报表检查中解脱出来，利用更少的人力全面高效地履行税务机关应有的职责。

三是有利于税制结构的完善。企业税务会计相对独立于财务会计、管理会计之后，企业税务人员能对企业税务资金的运动情况进行潜心研究，有助于税务机关发现税收征管的薄弱环节及税制的不完善之处，从而促进税收征管走上法制化和规范化的轨道，进一步加速税制完善的进程。

（三）设立企业税务会计是企业追求自身利益的需要

企业作为纳税人应忠实地履行纳税义务，不得片面地为了追求企业利润的最大化和纳税额的最小化而乱挤成本、扩大费用开支范围、扩大或多报免税产品、转移销售收入、多提专用基金、搞两套账、私设小金库等，更不能搞明拖暗抗、明漏实偷。企业在自身法人地位得到承认的前提下，一方面要认真履行纳税义务，另一方面也应充分享受纳税人的权利，如有权申请减税、免税、退税；有权请求税务机关解答有关纳税问题；有权对税务处罚要求举行听证；有权向上一级税务机关提出复议；对上一级税务机关的复议决定不服时，有权向人民法院起诉；对税务人员营私舞弊的行为，有权进行检举或控告；有权在税收规定容许的前提下确定企业类型、企业经营方式，以减轻自身税负等。要充分享受纳税人的权利，必须熟知税收规定，不仅要熟知税法原理，更应精通各税种的实施细则、具体规定和补充规定等；不仅要站在征税人角度熟知税收规定，还应站在纳税人角度正确进行有关纳税的会计处理，并适时做出符合企业利益的、明智的财务决策。

（四）设立企业税务会计是企业正确处理企业与国家之间分配关系的最佳途径

企业因自身利益的需要在企业会计学科领域中研究企业纳税及其有关的财务决策和会计处理，首先，是为了完整、准确地理解和执行税收规定。不能片面地只为缓缴税、少缴税、不缴税。纳税人应树立牢固的纳税意识和责任感，正确处理企业和国家之间的分配关系。在政策允许下，企业争取获得纳税方面的优惠待遇则属常理。其次，如果现行税收规定中存在某些“灰色地扩，纳税人从自身利益出发，采取避重就轻、避虚就实等 策略也属合乎情理和法规之举。目前，国际上合理避税已很普遍，纳税人树立避税意识，既是明智之举，也是社会进步的体现。当然税务机关在税务实践中，对发现的税收立法、执法中存在的漏洞和问题，应及时采取补救措施，堵塞漏洞。从这个意义上说，设立企业税务会计是强化征纳双方的管理意识和竞争意识的有效途径。

三、建立我国企业税务会计应注意的几个基本问题

（一）我国企业税务会计应遵循的原则

1．遵循税法的原则。企业税务会计所反映的企业的税务活动是否合法、正确的标准只能是国家税法。因此，在企业税务会计工作中，必须严格执行税法中有关计税依据与会计处理的规定，这些规定涉及到账簿、凭证、会计基础、会计年度、计算单位和申报制度，特别是涉及到资产会计处理”，这方面的规定更加详细。企业税务会计活动的全过程，必须严格遵守国家税收法规。

2．灵活操作原则。这里所说的“灵活操作”包含两个方面的内容。一是指企业在进行税务会计活动中，对于那些与企业纳税关系相对重要的会计事项，应分别核算、分项反映，力求准确；而对于那些与企业纳税关系相对次要或无关的会计事项，在不影响纳税资料真实性的情况下，则可适当简化或省略。二是指核算与监督相结合。因为纳税申报期一般是在企业会计核算终了之后，如外商投资企业和外国企业所得税法规定，“外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所应当在每次预缴所得税的期限内，向当地税务机关报送预缴所得税申报表；年度终了后四个月内，报送年度所得税申报表和会计决算报表。”因此，企业既要在日常的会计活动中正确核算各种应纳税金，又要做到核算和监督相互配合，加强事前、事中、事后监督，及时发现并纠正不符合税收规定的行为，以免企业遭受处罚，造成不必要的损失。

3．寻找适度税负原则。税务会计的一项重要目标就是为企业管理人员、投资者及债权人提供准确的纳税资料和信息，以促进企业生产发展，提高经济效益。对此，企业的税务会计人员应深刻理解现行税收规定的有关精神，在符合或不违反的前提下，进行税收筹划。国家的税收政策是根据全国的经济情况制定的，具体到某一地区、某一行业、某一产品、某一项目，可能因主、客观原因而使经济状况相对悬殊，有的可能获得推迟纳税期或减免税照顾，有的就可能不予照顾。企业一方面要综合权衡各种投资方案、经营方案与纳税方案，使其形成最佳组合，从而达到利润最大化或每股收益最大化的目的。另一方面，企业税务会计活动，从企业经营收入的取得到利润的形成以及计税、纳税都要真实反映、正确核算，不允 许任何隐匿收入和利润的现象发生，正确处理国家与企业之间的经济利益关系，及时、足额地向国家缴纳税款。

4．会计核算的一般原则。即会计核算总体上的客观性、可比性、一贯性原则，会计资料信息质量方面的相关性、及时性、明晰性原则，会计修订方面的谨慎性、重要性原则。它们体现着社会化大生产对会计核算的基本要求，是对会计核算基本规律的高度概括和总结。

（二）我国企业税务会计的对象、内容及核算方法

具体地说，企业税务会计的对象就是纳税人在其生产经营过程中可用货币表现的与税收相关的经济活动。在实际工作中企业税务会计应包括以下内容：

1．确定企业税务会计的纳税基础，即税务登记、变更登记、重新登记、注销登记和纳税申报。

2．流转税、所得税两大税金的会计处理及企业生产经营过程中各环节应纳税种的会计处理。

3．企业纳税申报表的编制及分析等。

（三）我国企业税务会计应遵循的基本制度

1．财务会计制度是根据《会计法》、《企业会计准则》及《企业财务通则》的要求制定的，与其它专业会计一样，税务会计也必须遵照执行。只有当这些制度与税收规定有差别时，才按税收的规定执行。

2．纳税申报制度。纳税申报制度，是企业履行纳税义务的法定程序，按规定向税务机关申报缴纳应缴税款的制度。企业税务会计应根据各税种的不同要求真实反映纳税申报的内容。

3．减免税、退税与延期纳税的制度。企业可按照税收规定，申请减税、免税、退税和延期纳税。按照税务机关的具体规定办理书面申报和报批手续，应附送有关报表，以供税务机关审查。批准前，企业仍应申报纳税；减免税到期后，企业应主动恢复纳税。

4．企业纳税自查制度。企业纳税自查，是企业自身监督本单位履行纳税义务，防止和纠正错计税、少缴税、欠税的一种手段。企业内部对账务、票证、经营、核算、纳税情况等进行自行检查，以避免应税方面的疏漏而给企业造成不应有的损失。

四、对设立企业税务会计的几点建议

要把企业税务会计从财务会计、管理会计中分立出来，其中虽然涉及许多方面的问题，有些甚至还要补充和修订《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》等等。但随着会计电算化的日益完善和普及，企业税务会计的具体操作并不是一件繁琐的工作。田会计电算化给税务会计所带来的便利、快捷和高效必将成为税务会计迅速普及的巨大推动力。

目前，企业税务会计在我国基本上还处于构想阶段，如何让其初具雏型，笔者认为要在以下几个方面做出努力。

（一）人才方面

如果说税务会计的最重要的目标是促进企业生产发展，提高经济效益，那么税务会计的业务素质则是税务会计保持旺盛生命力的核心和保证。税务会计作为融会计知识、税务知识、法律知识及其相应的实际工作经验为一体的高智能活动主体，首先需要社会为其提供充足的业务培训机会：

l．在高等教育中开设与“税务会计”相关的课程，培养具有较深会计理论、税收理论及法律理论功底的专业人才。

2．税务机关应给企业税务会计常年提供咨询服务和培训的机会，以使企业税务会计及时掌握最新的税收规定和征管制度。

3．企业应树立正确的纳税观念，选拔符合税务机关和企业要求人员担任税务会计，并为其提供培训、调研机会，保证税务会计质量的不断提高。

（二）组织方面

健全的组织形式是保证企业税务会计工作规范化、科学化的必要条件。就我国现状来看，要设立企业税务会计，还必须建立注册税务会计师协会，定期组织税务会计资格考试，保证企业税务会计具有一定水准的执业素质；并对税务会计运行过程中出现的问题进行分析和研究，为完善税收规定和企业决策提供参考。另外，还应制定约束企业税务会计行为的条例或规定，以减少企业税务会计不合法行为的发生。

（三）法治方面

随着税务会计的诞生，企业会计可能会把注意力更多地放在如何在合法或不违法的情况下为企业制订出最佳的纳税方案上。这便对企业管理及税收征管提出了更高的要求。一方面要求企业用制度的形式规定税务会计必须遵循的准则，规定企业的其他管理人员不能为达到某种目的而强行要求税务会计做出违法行为，从而为企业税务会计营造良好的法制环境。另一方面要求税务人员要在有法可依的基础上，做到有法必依、执法必严、违法必究，减少税务管理上的人治现象。

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