税务软环境（税务大环境）

今天给各位分享税务软环境的知识，其中也会对税务大环境进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

微信号：cloud7591
如需了解更多，欢迎添加客服微信咨询。
复制微信号

本文目录一览：

• 1、完善促进民营经济发展的什么和什么
• 2、如何进一步聚焦各项税收优惠政策，确保政策落地
• 3、税务师行业转型路在何方
• 4、如何发挥税收的宏观调控作用
• 5、如何强化招商引资 助推园区快速发展
• 6、如何优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系

完善促进民营经济发展的什么和什么

完善税收征管，促进民营经济发展。

1.

第一,完善促进民营经济发展的税收政策.要按照建立社会主义市场经济体制的要求,以完善税收政策、调整政策结构、强化调控作用、提高征管效率和促进企业发展为指导思想,坚持依法治税,调整、完善现有的税收优惠政策,促进国民经济的健康、持续、快速发展.具体来讲,增值税方面,重新考虑一般纳税人和小规模纳税人的认定标准,允许占民营经济绝大多数的中小企业参与。

2.

第二,深化税收执法透明化工作,畅通服务渠道.近年来,各级政府在促进民营经济的发展方面都出台了许多新政策,投资环境的改善除了基础设施等投资“硬环境”外,包括政府管理部门对企业的服务、法律纠纷的公正审判、税收执法的透明化等投资“软环境”也越来越得到重视.占民营经济大多数的中小企业,由于规模、人员等因素的制约,获取和解读政府信息的能力不高。

3.

第三,突出“科技加管理”,加强征管力度,确保税收政策贯彻到位。

如何进一步聚焦各项税收优惠政策，确保政策落地

减免税政策是国家稳增长、调结构、惠民生的“增效剂”，目前已经成为我国供给侧结构性改革良方中的“主药”。如今减免税政策的“金种子”是否开花结果？纳税人还有什么诉求和期盼？税务总局通过开展税收执法大督察，深入了解税收优惠政策落地效应，评估减免税这剂药方的实际疗效。

督落实：减免税“真金白银”是否精准“落袋”

“各位纳税人请注意，4月19日国务院常务会议确定驶出新一班‘减税’高铁……”走进吉林省长春市高新区联合办税服务厅，国务院六项减税新政的宣传动漫跃入税收执法大督察暗访人员的眼帘。即将搭上这趟“高铁”的吉林方泰工程基础检测中心财务总监张莹告诉记者：“2016年公司应纳税所得额约49万元，缴纳所得税约12万元，若按新政计算可减税7万多元。”

“政策有没有宣传到位”“落实优惠有没有‘缺斤少两’”……在吉林省纳税人座谈会上，督察组要求当地税务部门回避，开门见山地听取社会各界意见。

提到简并增值税税率政策，吉林财经大学大企业税收研究所所长王向东表示，农产品增值税税率从13%降到11%，对于农业发展来说是一项重大利好，尤其是对于吉林这样的农业大省来说更是如此，有利于进一步降低农业生产成本，为农业发展提供强劲动力。

通过座谈交流和突击暗访，督察组发现了不少亮点：吉林省地税局130个线上线下“纳税人学堂”依托12366标准化政策咨询库，统一解读口径、按需个性辅导；甘肃省国税局政策培训、宣传、辅导、税费种认定等6项工作实行“工单作业”；兰州市地税局制作25000册《国务院六项减税政策汇编与解读》及配套“二维码”等等，一系列创新举措帮助纳税人第一时间享受到“热气腾腾”的税收红利。

“越是经济形势复杂、税收征收压力加大，越是要有‘放水养鱼’的长远眼光，越是要坚守‘不严格落实税收优惠政策就是收过头税’的理念。”吉林省地税局局长田玉山说。2016年，吉林省税务部门落实减免税556.2亿元，接近同期税收收入的30%，吉林省国税局局长梅昌新认为，这就是用税收收入的“减法”换取市场主体活力的“加法”和经济新动能的“乘法”。

督察组走进全国大学生创业孵化示范基地、东北袜业纺织工业园发展有限公司生产车间，五颜六色的织线在一排排机器中穿梭，质检员正在认真检测每双袜子……

减免税政策是国家稳增长、调结构、惠民生的“增效剂”，目前已经成为我国供给侧结构性改革良方中的“主药”。如今减免税政策的“金种子”是否开花结果？纳税人还有什么诉求和期盼？税务总局通过开展税收执法大督察，深入了解税收优惠政策落地效应，评估减免税这剂药方的实际疗效。

督落实：减免税“真金白银”是否精准“落袋”

“各位纳税人请注意，4月19日国务院常务会议确定驶出新一班‘减税’高铁……”走进吉林省长春市高新区联合办税服务厅，国务院六项减税新政的宣传动漫跃入税收执法大督察暗访人员的眼帘。即将搭上这趟“高铁”的吉林方泰工程基础检测中心财务总监张莹告诉记者：“2016年公司应纳税所得额约49万元，缴纳所得税约12万元，若按新政计算可减税7万多元。”

“政策有没有宣传到位”“落实优惠有没有‘缺斤少两’”……在吉林省纳税人座谈会上，督察组要求当地税务部门回避，开门见山地听取社会各界意见。

提到简并增值税税率政策，吉林财经大学大企业税收研究所所长王向东表示，农产品增值税税率从13%降到11%，对于农业发展来说是一项重大利好，尤其是对于吉林这样的农业大省来说更是如此，有利于进一步降低农业生产成本，为农业发展提供强劲动力。

通过座谈交流和突击暗访，督察组发现了不少亮点：吉林省地税局130个线上线下“纳税人学堂”依托12366标准化政策咨询库，统一解读口径、按需个性辅导；甘肃省国税局政策培训、宣传、辅导、税费种认定等6项工作实行“工单作业”；兰州市地税局制作25000册《国务院六项减税政策汇编与解读》及配套“二维码”等等，一系列创新举措帮助纳税人第一时间享受到“热气腾腾”的税收红利。

“越是经济形势复杂、税收征收压力加大，越是要有‘放水养鱼’的长远眼光，越是要坚守‘不严格落实税收优惠政策就是收过头税’的理念。”吉林省地税局局长田玉山说。2016年，吉林省税务部门落实减免税556.2亿元，接近同期税收收入的30%，吉林省国税局局长梅昌新认为，这就是用税收收入的“减法”换取市场主体活力的“加法”和经济新动能的“乘法”。

察成效：税收“减”法是否助企业轻装前行

督察组走进全国大学生创业孵化示范基地、东北袜业纺织工业园发展有限公司生产车间，五颜六色的织线在一排排机器中穿梭，质检员正在认真检测每双袜子……

作为辽源轻纺工业支柱，东北袜业园见证了这座因煤而生、缘煤而兴又为煤所困的资源枯竭型城市，用10年时间走出了一条东北经济转型样板之路。董事长田中君坦言，税收政策“软环境”为产业崛起营造了快速发展的“小气候”。

得益于企业孵化基地免征房产税和城镇土地使用税礼包，包括东北袜业园在内的辽源6家袜业纺织创业孵化基地累计享受该项减免3305万元，为推动产值达65亿元的纺织袜业产业集群和带动2.3万人就业助一臂之力，形成了“南有暨诸、北有辽源”的袜业产业发展格局。

“税收优惠政策为咱们东北老工业基地卸下‘重’包袱，‘轻’装前行起到了积极的助推作用。”吉林省工信厅创业服务处处长睢哲表示，“税收优惠政策等配套实施后，孵化企业纷至沓来”。

在甘肃，督察组深入企业，实地了解税收优惠政策落实情况。在甘肃东方铝业股份有限公司车间，公司财务经理杨涛向督察组介绍，近三年公司生存发展压力很大，没想到税务部门主动上门宣传税收优惠政策，辅导企业准备减免税资料，仅2016年就减免城镇土地使用税161万元，真是雪中送炭。

377万元数额虽不大，但在酒泉奥凯种子机械股份有限公司董事长助理张建华看来，却是西部民营企业加大产品研发投入的“巨款”，占企业2016年利润总额的15%。这家创建于1958年的老牌企业，科研成果3项达到国际先进水平，25项国内领先。

“若没有国家现代农业综合税收优惠‘大礼包’，就没有3000农户年均约四五千元的稳定收入。”甘肃五谷种业股份有限公司财务总监白顺祥介绍，税收优惠支持该公司不断发展壮大，既带动了上游农户致富，又推动了现代种植业转型。

问需求：减免税政策怎样让市场主体更“有感”

督察是发现问题、解决问题、完善机制、持续提高的过程，只有找到税收执法服务的堵点痛点，才能对症下药，药到病除。

税收执法大督察中，纳税人普遍反映23项鼓励科技创新的税收政策、简并增值税税率、实施资源税从价计征等税收优惠“组合拳”，让企业很“有感”，但希望能够“再提速”“更解渴”。

督察问卷调查显示，97%的纳税人表示接受过税务培训，但除了小微企业、营改增等“热门”政策外，登记失业人员、残疾人等就业创业优惠政策辅导覆盖面还不够。“这说明政策宣传有‘短腿’，精准宣传须加强。”第二督察组组长程大群说。

核查资料发现，个别地方减免税企业数据信息不准确，减免税数据统计不全面，影响了减免税效应分析。督察中基层税务干部反映，随着农村城市化后城乡结合部土地属性发生变化、商业用地工业用地涉税政策有差异、历史原因证件遗失等因素，影响到税收优惠政策执行，需要持续细化政策，加强部门联动和信息共享。

“商业企业的小微认定标准能不能放宽一些？”“工资薪金个人所得税费用扣除标准能不能再提高？”“优惠备案可不可以实现网上提交？”……督察组一一记录了纳税人的“心声”，迅速梳理归类，逐项解决问题。

下一步，税务部门将以纳税人需求为发力点，持续深化“深化“放管服”改革，不断完善减免税政策，强化宣传辅导，优化政策服务，让减免税政策成为社会前进的“加油站”，让市场主体更“有感”。

作为辽源轻纺工业支柱，东北袜业园见证了这座因煤而生、缘煤而兴又为煤所困的资源枯竭型城市，用10年时间走出了一条东北经济转型样板之路。董事长田中君坦言，税收政策“软环境”为产业崛起营造了快速发展的“小气候”。

得益于企业孵化基地免征房产税和城镇土地使用税礼包，包括东北袜业园在内的辽源6家袜业纺织创业孵化基地累计享受该项减免3305万元，为推动产值达65亿元的纺织袜业产业集群和带动2.3万人就业助一臂之力，形成了“南有暨诸、北有辽源”的袜业产业发展格局。

“税收优惠政策为咱们东北老工业基地卸下‘重’包袱，‘轻’装前行起到了积极的助推作用。”吉林省工信厅创业服务处处长睢哲表示，“税收优惠政策等配套实施后，孵化企业纷至沓来”。

在甘肃，督察组深入企业，实地了解税收优惠政策落实情况。在甘肃东方铝业股份有限公司车间，公司财务经理杨涛向督察组介绍，近三年公司生存发展压力很大，没想到税务部门主动上门宣传税收优惠政策，辅导企业准备减免税资料，仅2016年就减免城镇土地使用税161万元，真是雪中送炭。

377万元数额虽不大，但在酒泉奥凯种子机械股份有限公司董事长助理张建华看来，却是西部民营企业加大产品研发投入的“巨款”，占企业2016年利润总额的15%。这家创建于1958年的老牌企业，科研成果3项达到国际先进水平，25项国内领先。

“若没有国家现代农业综合税收优惠‘大礼包’，就没有3000农户年均约四五千元的稳定收入。”甘肃五谷种业股份有限公司财务总监白顺祥介绍，税收优惠支持该公司不断发展壮大，既带动了上游农户致富，又推动了现代种植业转型。

问需求：减免税政策怎样让市场主体更“有感”

督察是发现问题、解决问题、完善机制、持续提高的过程，只有找到税收执法服务的堵点痛点，才能对症下药，药到病除。

税收执法大督察中，纳税人普遍反映23项鼓励科技创新的税收政策、简并增值税税率、实施资源税从价计征等税收优惠“组合拳”，让企业很“有感”，但希望能够“再提速”“更解渴”。

督察问卷调查显示，97%的纳税人表示接受过税务培训，但除了小微企业、营改增等“热门”政策外，登记失业人员、残疾人等就业创业优惠政策辅导覆盖面还不够。“这说明政策宣传有‘短腿’，精准宣传须加强。”第二督察组组长程大群说。

核查资料发现，个别地方减免税企业数据信息不准确，减免税数据统计不全面，影响了减免税效应分析。督察中基层税务干部反映，随着农村城市化后城乡结合部土地属性发生变化、商业用地工业用地涉税政策有差异、历史原因证件遗失等因素，影响到税收优惠政策执行，需要持续细化政策，加强部门联动和信息共享。

“商业企业的小微认定标准能不能放宽一些？”“工资薪金个人所得税费用扣除标准能不能再提高？”“优惠备案可不可以实现网上提交？”……督察组一一记录了纳税人的“心声”，迅速梳理归类，逐项解决问题。

下一步，税务部门将以纳税人需求为发力点，持续深化“深化“放管服”改革，不断完善减免税政策，强化宣传辅导，优化政策服务，让减免税政策成为社会前进的“加油站”，让市场主体更“有感”。

税务师行业转型路在何方

税务师行业转型路在何方

有人认为，一段时期以来占据着税务师事务所收入“大头”的涉税鉴证是行业的“支柱项目”，甚至会成为该行业的“主打业务”。这种认识对吗?税务师行业的“主打业务”究竟是什么?下面是我为大家带来的关于税务师转型的知识，欢迎阅读。

一、税务师行业的突围之路在何方

曲军表示，一段时间以来，税务师行业的主营业务由三大部分组成：涉税鉴证业务、代理申报业务和咨询筹划业务。

而这三大业务各自具有鲜明的特点。代理申报是一项税务所的基础业务，从事的工作内容主要包括代理记账、各税种的申报代理(含申报准备)、各项税务事宜的申报办理。该业务有着广泛的市场需求，但由于其业务内容相对单一、业务水平要求相对较低，所以该项业务的收费相对而言也比较低廉，但市场需求量大，应该成为税务师事务所的基础主业。咨询筹划属于税务所的一项高端业务，从事的工作内容主要包括税收方案的策划、税收政策应用的咨询、税收筹划等。咨询筹划体现了一家税务所的技术含金量所在。对咨询筹划有需求的企业，主要集中在大型企业。由于筹划将为纳税人起到减少涉税风险，降低税收成本作用，所以咨询筹划的收费较高，能为税务所带来较高的收益。但是对从事咨询筹划的业务技术要求较高，就目前行业的从业水平来看，难以形成规模效应。反观涉税鉴证业务，一方面税务所的收费并不高，另一方面其中蕴含的技术含金量也不算高，而由于其并没有明确的法律依据，考虑到其所处的市场地位，鉴证业务为从业者带来较大的执业风险。所以，从三大业务的特点及优势来看，有着广泛市场需求的代理申报和代表着税务所技术水平的咨询筹划都可成为税务所未来的发展方向。

二、为大连税务师争取市场、强化环境

据曲军介绍，大连市的税务师事务所早几年前就开始进行业务转型，重点发展以记账申报为主，高端税务咨询为辅的业务主体，以纳税人的涉税需求为服务重点。目前，全市74家税务师事务所，涉税鉴证业务只占到总收入的20%，而且这数字中有60%是政府采购的土地清算业务鉴证业务。在这种业务结构下，这次暂停涉税鉴证业务对大连的涉税服务市场并没有很大的影响。

多年来，大连市税务师行业按照市场需求去拓展业务，以代理申报和税务咨询为主业，保持生存发展能力;同时，税务机关通过软环境建设来扩大税务师的影响，为其更好地开拓市场提供方便，从而保证了大连税务师行业稳步发展。

据曲军介绍，大连税务师事务所的发展大体有四种模式。信永中和税务师事务所代表着第一种模式。该事务所是大连地区较大的一家，收入在业内排名前列。该事务所的主要服务对象是中日合资企业，主要帮助企业代理申报及提供日常的咨询服务，这些业务的收入占比较高，事务所的发展比较稳健。有一部分中小税务师事务所以为中小企业代理记账、代理申报为主业，其中有的已经从手工记账，逐步发展到计算机记账乃至互联网记账方式，借助现代化技术手段提高劳动效率，降低成本，使得本来收费较低的业务也能带来可观的利润。部分拥有较多涉税人才的事务所选择为企业做涉税风险管理方面的服务。事务所“从政策要业务”，通过对新政策的梳理，形成有价值的产品销售给纳税人，或者借助产品帮助企业做纳税健康检查，使其降低涉税风险。另外有一部分相对高端的事务所面向大型企业做高端服务，即税收筹划范畴的，如资本重组、转让定价、房地产企业的财务核算等复杂业务。这些服务一般收费较高。

除了税务师事务所按照市场需求开发业务外，税务机关虽然没有直接为其创造“商机”，更多是软环境方面的支持，让事务所更好发展。比如在同城通办开通之初，率先向税务师事务所开放此项业务，有的基层局专门为其开通绿色通道。此外，让税务师参与国税12366服务热线、税收权益保护志愿服务等活动，扩大税务师的影响力，服务更多的纳税人，同时也解决了部分税务机关本身难以解决的问题。下一步，大连市国税局、地税局酝酿将纳税评估指标传递给税务师事务所，使其更好地服务纳税人。

三、国外税务师事务所的经验

东北财经大学教授赵恒群介绍，由涉税专业服务机构提供部分涉税服务在发达国家已有几十年乃至上百年的历史，其产生的背景各不相同。涉税服务最早起源于日本，在19世纪后期，由于税制的日益复杂，纳税人为了节省时间和精力委托他人代办涉税事宜而产生的。美国的注册代理人制度始于1884年，联邦议会为了解决遗留下来的财产问题，规定可由代理人代农场主与联邦政府进行协商，结果使纠纷得到圆满解决。从此，代理人在美国得到发展，并不断拓展到财务处理、税款缴纳等经济领域。韩国实行涉税服务是在二次世界大战后，为解决因经济的发展、工商企业的大量增加而带来的征纳之间的矛盾而产生的。尽管各国开展涉税服务的初衷、时间不一，但其作用是一致的，都在为纳税人提供了便利的同时，保证了税务机关及时、足额地征收税款。

以日本为例，日本实行的是“税理士制度”。该制度起源于纳税人对涉税服务的需求。税理士的法定业务有四项：一是税务代理，二是税务文书的编写，三是税务咨询，四是会计业务。由于税理士的中介身份，日本对税理士的执业规范也有着严格的.要求，最重要的一点是“独立且公正的立场”。从中可见，涉税鉴证并未存在于日本的税务代理业务中。

美国是另外一种典型。美国联邦税务局局长道格拉斯.舒尔曼在约翰斯霍普金斯大学演讲时称，美国税务代理业是税务部门改进纳税服务和加强税收征管进程中最重要的盟友。道格拉斯.舒尔曼局长为什么称美国税务代理业为税务部门最重要的盟友，因为美国80%的纳税人是通过税务代理来进行申报纳税。美国联邦税务局只要牢牢握住税务代理人的手，就等于间接的为美国1.4亿个纳税人提供了纳税服务。这说明代理申报已成为美国税务专业服务的主要业务。

赵恒群说，从日本、美国等发达国家来看，他们的涉税服务市场都是以代理申报和税务咨询为主，涉税服务专业机构是提供涉税法律服务的机构而不是以鉴证为主的机构。从征管法提出的“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”指的也是税务专业服务机构(税务代理人)，提供的是代为办理税务事宜的服务。所以不论是从国际惯例和法理上讲，税务师事务所的未来的业务主攻方向是以代理记账、申报、咨询为业务主攻方向上发展。

除了业务上的发展，树立税务师的税务专家形象也是重中之重。在日本，税理士就是“税务专家”，已经得到日本社会和企业的广泛认同。日本企业已经意识到“税务专家”对于企业发展的重要性，并形成了向“税务专家”——税理士咨询税务问题的习惯。

;

如何发挥税收的宏观调控作用

（一）积极贯彻落实税收政策，实现国家宏观调控目标

在积极落实国家各项税收优惠政策时，进一步了解掌握影响税收优惠政策落实的环节和主要问题，不断加以解决。如税务部门本身对税收优惠政策的宣传、指导工作是否到位，有无死角；税收优惠的管理程序、相关制度、办理手续等是否过于复杂、审批权限是否过于集中；是否存在个别地方囿于财政承受能力、税收任务压力，对企业该享受的税收优惠政策不及时兑现的问题；是否存在由于企业税收筹划工作不到位而影响税收优惠政策落实问题等。要积极为地方经济发展谋划措施和办法，从政策扶持上为经济发展、改善经济软环境开 本文来自文秘114 ，转载请保留此标记。 绿灯。从经济和社会发展的实际出发，研究制定好支持和促进发展的有关政策规定，如支柱产业的税收优惠政策、高新技术产业开发区新的经济增长点扶持政策、下岗再就业优惠政策、涉农税收优惠经济扶持政策、社会影响较大且人们比较关注的税收政策问题等，刺激生产、消费和投资，特别是刺激民间投资的增加，以实现国家利用税收调控手段促进经济增长的总目标。

（二）合理调整税收政策，实现资源的有效合理配置

可持续发展战略是一个庞大而系统的工程，涉及资源、环境、经济与社会的方方面面，从当前税收工作看，运用税收手段防治污染，保护生态平衡，促进土地等资源的有效合理配置，利用税收方式给予经济活动一种经济上的引导促使纳税人设法进行技术改进或生产替代产品减少污染。可有效促进可持续发展战略目标的实现。如对造成污染的原材料能源生产企业治理污染的技术改造项目给予税收支持，引导企业对生产工艺进行改进，减轻企业在生产环节造成的污染；另外，对有污染的产品加税，提高成本价格，限制使用等。

（三）涵养经济税源，增强经济发展的后劲

针对企业和市场情况，以优惠政策待遇

- ，如减、免税收或延期纳税等手段帮助企业实现生产规模的维持和扩大，增强经济发展的后劲。

目前，我国经济已进入高速发展期，税收收入增长较快，已具备在某些领域进行适度减税的客观条件，实施减税并扩大税基，税收收入规模不仅不会减少，反而会相应增加。因此，我们可以降低某些行业的税率、相应提高税种的起征点，达到减税让利的目的，增强企业和个人的投资和消费能力。近年来，国家出台的下岗再就业税收优惠政策、涉农税收优惠政策、流转税起征点的调高等都是很好地运用税收调控手段，有效促进经济的发展。减税的具体措施可以根据经济发展、行业发展及经济结构的调整需要制定，如可以适当提高个人所得税的扣除标准、减少税率档次、合并内外资企业所得税的基础上降低所得税税率、加速折旧、适应人民文化生活水平的提高降低娱乐业营业税税率、对基础设施建设薄弱的地区给予投资的税收优惠等。

三、适应经济发展，科学设计税收要素

税收作为国家所掌握的宏观调控手段之一，可以通过税种、税目、税率等税收要素的合理组合，起到对经济发展的调控作用。

（一）优化税制结构

1、合理的所得税税制可以鼓励企业家调整投资结构、鼓励投资，我们在优化所得税制时，应充分考虑效率与公平的原则,内外资企业所得税制应尽快统一，低税率所得税有利于吸引外资，有利于抑制资本的外流，我们在设计所得税时，应深入理解公平的含义，鼓励投资，鼓励企业家提升内资企业的国际竞争力；在个人所得税设计上，应注意税收对人才流动的影响，创造吸引人才和留住人才的机制，储蓄经济发展后劲。

2、对财产征税，应分清财产的性质，如果对生产经营性质的财产征税会挫伤投资热情，阻碍投资增长。我们应该重新认识生产经营性财产对社会的重要意义和生产经营性财产的社会属性，准确划分财产类型，我们主张仅对国家资源类的财产，如土地等征税，有效提高财产类资源的利用水平。财产税只可以作为社会财富调节的补充，倡导有利于社会经济发展的投资行为，促使私人财产的社会公益性转变。

3、适时调整税率。各税种税率应根据经济发展和社会物质文化生活的提高而调整，实现对经济的科学调控。如娱乐业税率（20）设置的出发点为抑制高消费，但现今的大部分娱乐业已经成为大众消费型活动，继续沿用 本文来自文秘114 ，转载请保留此标记。 高税率已经违背了立法初衷。应考虑适当降低与服务行业基本一致的税率。

4、各税种的起征点应随经济增长而相应提高，改变过去起征点一经确立，十年、二十年不变的传统做法;随着经济的增长和物价指数的提高，提高个人所得税免征额度，实现人均收入的全面提高。

（二）公平税（费）负，尽快开征社会保障税。

目前，我国的社会保障机制不健全、不适应市场经济的发展，企业的职工负担过重，已成为企业发展和企业缺乏竞争力的最大障碍之一，因此应尽快开征社会保障税，解脱企业的职工负担，激活国有企业的竞争力，这是我国目前经济和政治的必然要求。同时，开征社会保障税也是维护国家权益的要求，目前全世界实行社会保障税的国家（地区）至少有132个，发达国家社会保障税在税收收入的比重高大30-50，开征社会保障税可以提高我国企业的国际竞争力。

（三）适当放宽国家对税收政策立法的绝对控制，在国家立法的基础上给予地方一定的补充立法权。我国地方经济发展极不均衡，地区差异较大。对税收政策的每一个细节均加以控制不利于地区的经济发展，西方发达国家地方就享有地方税的一定的立法权，建议对一些更有利于进行宏观调控的税种中央可以适当给予地方一定的增设条款权。更便于地方调控经济。

四、走出误区，实现税收对经济的有效调控

首先，税收的主要作用就是组织财政收入和通过组织收入作用于市场调节，从而调控宏观经济运行。税收的政策公开性、执行公正性、收入唯一性、收入无偿性、政策的相对稳定性是税收调控作用发挥的基础，也决定了税收调控手段的局限性。一方面税收优惠政策的力度要受到政府财力的限制，另一方面优惠政策的实施会在某种程度上靠区别对待来进行，这必然导致纳税人之间税负不公，不利于税收调节的实施。

其次，税收是市场经济社会的税收，离开了市场，税收就不适应社会，财政支出行为的非市场化运作会导致税收调控作用盲区。我们要求税收有调控经济的作用，就必须给税收发挥作用的社会环境，提高税收的社会适应度，正确给税收定位进一步提高税收的地位。

另外还应看到，税收在调控宏观经济时需要相关的配套政策、措施，要正确认识税收调控宏观经济运行的范围和能力，不要把税收不能解决的问题强加给税收，也不要把税收调控中出现的问题全部归咎于税收，不要期望所有的调控问题都由税收来解决，要注意其他宏观经济管理措施对税收调节的配套作用，更好的调控区域经济发展。

综上所述，税收是市场经济条件下宏观经济调控的重要工具，能够促进经济社会持续快速协调发展。但是经济的发展，不能仅仅依靠税收优惠政策的支持，更不能越权违规制定税收优惠政策。税收调控作用必须在依法治税的前提下进行。

如何强化招商引资 助推园区快速发展

这次全市招商引资工作大会，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委七届四次、五次全会精神，总结去年以来我市招商引资工作，研究部署今年的主要任务，进一步动员全市上下认清形势，解放思想，抢抓机遇，奋勇争先，不断开创我市招商引资工作的新局面，努力推动我市经济持续快速健康协调发展。

2003年是我市改革开放和现代化建设取得重大成就的一年，也是我市招商引资工作取得突破性进展的一年。一年来，市委、市政府始终把招商引资作为经济工作的重中之重，制定实施了《关于加快实施大开放主战略的决定》和“3671”，行动计划，开展了“三大基地建设与新一轮对外开放”大讨论活动，推动了新一轮招商引资热潮的形成。全市上下按照市委、市政府的统一部署，进一步解放思想，更新观念，理清思路，改进方法，努力克服非典和洪涝灾害等不利因素的影响，招商引资工作取得了可喜成绩。全市实际利用外资8126万美元，同比增长61.7％，总量位居全省第三，增幅位居全省首位，为近8年来最好水平；实际利用内资15.5亿元，同比增长183.9％，提前和超额完成省下达的招商任务，对推进淮南经济社会的发展发挥了重要作用。这些成绩的取得，是全市各级党委、政府正确领导、科学决策的结果，是各县区、各部门、各有关企业团结协作、密切配合的结果，也是招商引资工作者埋头苦干、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向为我市招商引资工作付出辛勤劳动和做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢!

下面，我就如何做好今年的招商引资工作，讲四点意见。

一、认清形势，深化认识，努力掀起新一轮招商引资的热潮科学地分析形势，准确地把握形势，既是我们统一思想、统一认识的基本前提，也是谋划未来、制定对策的重要依据。淮南的招商引资究竟面临一个什么样的形势，我们应该有一个清醒的认识和把握。只有认清形势，善于把握机遇，我们才能在新一轮国际国内竞争中，占据有利地位，寻找新的动力支持，赢得加快发展的主动权。

第一，从国际经济形势和发展趋势看，招商引资已成为世界经济发展一种不可阻挡的时代潮流。当前，随着跨国公司的发展，交通通讯方式的政进，以及科技的巨大进步，经济活动越来越多地跨出国界，各国相互联系、相互渗透日益加深。欧盟、亚太经合组织、东盟等区域经济组织的建立，特别是世界贸易组织的成立，使世界多极化和经济全球化的步伐进一步加快，正在促进国际资本、资源、技术、人才等要素以空前的速度流动,世界各国、各地区都面临着生产和贸易国际化、投资和金融国际化、市场和竞争国际化的严峻形势。资本的跨国运动已成为驱动当代世界经济发展的引擎和时代潮流。它有利于生产要素和资源在全球范围流动和有效配置，有利于世界经济结构、产业结构和产品结构的调整，有利于改变国际经济秩序，特别是有利于发展中国家解决资金不足和技术落后问题，以此提升产业水平和优化产业结构，扩大开放和促进贸易，改革和完善市场经济体制。这种大趋势、大环境，既为我们提供了重大机遇，也使我们面临着新的挑战。可以说，哪个地方与国际接轨快，经济发展环境好，哪里就能吸引更多的外来资本，掌握发展的主动权。

第二，从我国对外开放的历史实践和发达地区利用外资的成功经验看，招商引资已成为加快发展的主要牵动力量。改革开放20多年来，对外开放已成为我国的一项基本国策，招商引资已成为提升经济发展层次和实力的重要战略措施。2003年，我国实际利用外资535亿美元，占全国固定资产投资的8％。从全国各省区特别是沿海地区看，利用外资已成为推动经济快速发展的主要手段。2002年，浙江省实际利用外资31.6亿美元，增长83.7％，2003年实际利用外资54.5亿美元，增长72．4％。广东省全省的固定资产投资三分之一来自外资。2003年广东省实际利用外资达189.41亿美元，广州市达30.64亿美元，深圳市达50．42亿美元，东莞市达25.63亿美元。江苏的苏州市作为一个地级市，由于高度重视招商引资，近10年的招商引资额为西部10省区的总和，一跃成为全国的第五经济强市。江西省作为一个中部省份，2001年、2002年吸收外商直接投资分别增长74％和1.7倍，两年引进国内资金606亿元，拉动经济增长7个百分点，2003年实际利用外资16.64亿美元，增长33.4％，其中，外商直接投资16.12亿美元，实际引进内资700亿元，增长64％，被经济学家称为“江西现象”。全国许多省市区外资在经济总量的比重已经占到60％以上。当前，我国经济发展已进入了新的增长期，全国各地都在紧紧抓住重要的战略机遇期，竞相发展。沿海发达地区在原有基础上，调整发展战略，实施“二次创业”，增创新优势，对外开放工作迅速跃上了一个新层次；中央关于振兴东北老工业基地的战略决策，必将使东北地区成为继珠三角、长三角、京津唐之后的中国经济增长第四极，随着各项政策措施的陆续到位，国内外投资者必将把目光瞄准东北市场；中西部的各省份也都审时度势，奋起直追，对外开放势头强劲，招商引资将更加激烈，人流、物流、资金流将向区位条件和投资环境更好的地区集中。淮南作为中西部的一个能源城市，能不能抓住机遇，更加有效地开展招商引资工作，将直接决定我市未来的发展走势。

第三，从经济转轨和投资方式转变的深刻变化看，招商引资是加快我市经济发展的必然选择。我市是一个能源工业城市，在计划经济时期，主要依赖国家政策性投资拉动经济发展。随着计划经济向市场经济转轨，社会主义市场经济体制的逐步建立，市场已成为配置资源的主要形式，资金的配置也必然要遵循市场法则和价值规律。特别是那些直接用于企业发展的投资，已基本上要靠市场去解决。过去那种单纯靠国家投资上项目、促发展的模式不会再有了。如果我们不调整思路，仍把发展的希望寄托在等靠要上，必然会贻误战机、妨碍发展。从我市企业自身的投资能力看，国有企业多数包袱沉重，自筹无力，借贷无门，而民营经济又比较弱小；从老百姓的投资理财理念看，虽然截止3月末我市居民银行储蓄达163．85亿元，数目不小，但由于人民群众的观念、生活水平及社会保障能力等原因，一时还难以把这些资金动员出来，变为有效的投入。加快我市经济发展最现实最有效的选择只有招商引资。可以说，招商引资的程度，决定着我市经济的发展速度。如果没有外来资金的投入，没有先进设备的引进，没有先进智力的引入，加快发展将是一句空话。我们常说：“财政保吃饭，贷款搞建设，引资促发展”，这就生动地描绘了我们自身的经济状况，也明确了发展的依靠力量。实际上，今后不仅是发展靠引资，随着社会公益事业的市场化，建设的资金也将主要靠引资来解决。因此，我们必须比以往任何时候都要重视招商引资工作，比以往任何时候都要珍惜我们取得的招商引资成果。各级党委、政府一定要审时度势，进一步提高招商引资的重要性和紧迫性认识，增强做好招商引资工作的使命感和责任感，不断强化忧患意识；竞争意识和机遇意识，真正把招商引资作为经济工作的重中之重，作为加快发展的最大实招，下更大的决心，花更大的力气，迅速掀起新一轮招商引资的热潮。

二、明确目标，突出重点，全力推动招商引资工作再上新台阶

今年是我市大开放、大建设、大发展的关键之年。全市招商引资工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”，重要思想为指导， 以融入“长三角”、渗入“珠三角”、面向韩国为重点，进一步解放思想，拓宽思路，落实措施，加大力度，努力实现我市招商引资工作的新突破，推动全市经济更快更好的发展。今年招商引资的目标是：利用外资1亿美元，利用省外资金超过20亿元，招商引资工作在全省保持先进水平。

第一，要认真查找工作差距，以思想的大解放推动招商引资的新突破。我市招商引资工作虽然取得较大成绩，但是必须清醒地看到，与大开放、大招商的要求相比还存在着很大差距：一是思想认识上的差距。部分同志认为我市是个能源城市，资源丰富、发展有条件，搞不搞开放、有没有外资无关紧要，不碍大局。部分企业经营者对招商引资思想上有顾虑，怕丢权丢利。二是工作服务上的差距。有些部门服务于招商引资的意识不强，不是主动为外商出主意，搞服务，想外商之所想，急外商之所急，办外商之所需，而是消极应付，遇到问题光说这样不行，那样不行，就是不说怎么样才行。三是政策落实上的差距。有些部门没有大局观念，只顾部门利益，照搬条条框框，不从淮南实际出发思考问题，不落实市委、市政府关于招商引资的政策。有的认为招商引资是开发区的事，不是全市的事，不是自己的事。有的对市里定的事情，总是找一些借口，拖着不办。四是工作作风上的差距。有的部门作风不实，工作浮飘，征用土地扯皮，办理证件扯皮，落实项目扯皮，在扯皮中耗费了许多时间和精力。有的是说的多，做的少，跑的地方多，谈的项目少，谈成的项目更少。五是基础设施建设上的差距。我市城市硬件建设

尽管取得了明显进展，但与沿海沿江城市相比相差较大，建设工期比较长，建设档次也不高。这些问题不解决，势必影响我市的对外开放和招商引资。解决这些问题方法是多方面的，但最根本的是解放思想。解放思想的核心是“放”。“放”要全面放，放开手脚，放低门槛，放活体制，放活要素，“放水养鱼”；“放”要彻底放，清除一切妨碍招商引资的阻力，消除一切影响招商引资的因素，拆除一切束缚招商引资的政策藩篱；“放”就要尽快放，早放早得益，快放快得益，大放大得益，小放小得益，不放不得益，谁敢于早放快放大放，谁就会抢占招商引资的制高点。“放”的关键在领导层，在干部。各县区、各部门、各单位一定要认真查找问题，采取切买措施，突出在领导层中、在干部中解决思想解放程度不够、政策放宽程度不够、体制活力释放不够、工作推进力度不够的问题，坚决冲破一切影响招商引资的思想观念、体制弊端、行为方式、管理方式，自觉地为招商引资“清障”、排险”、疏通、变通、融通，努力打造适宜各种投资落地的跑道，适宜各种投资者创业创新的环境，让一切活力竟相进发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切生产要素向我市聚集，真正以思想的大解放推动招商引资的新突破。

第二，要着力打造招商主体，以大企业、大项目提升招商引资的规模和质量。大项目、大企业对经济发展的带动性强、贡献率高，提高招商引资水平必须突出大项目、大企业这个重点。去年以来，淮南矿业集团积极引进中电投、香港中华电力、浙能集团等大企业加快煤电一体化建设，取得明显成效。淮化集团也积极加强与上海复星集团的合资合作。他们为全市大企业、大项目招商起到了很好的示范作用。各县区、各部门、各企业要向矿业集团和淮化集团学习，紧紧围绕建设“三大基地”、发展“六大产业”，积极引进和上马一批效益好、贡献度高、产业关联度大的项目，以大项目促进大产业、推进大开放、实现大发展。一是要抓好煤电化项目。重点支持淮南矿业集团与中电投合资建设田集电厂4×60万千瓦机组，与香港中华电力合资建设潘集电厂2×60万千瓦机组，与浙能集团合资建设凤台电厂4×60万千瓦机组，力争田集电厂年内开工，潘集、凤台电厂尽早开工，2007年建设投产。开工建设平电二期2×60万千瓦机组、洛电三期2×60万千瓦机组、田电二期技改1×30万千瓦机组，力争开工建设瑞亨电厂洁净煤多联供发电厂2×30万千瓦机组。支持淮化集团与上海复星集团的合资合作，加快工作进度，力争6月底新公司挂牌。二是要抓好针对韩国的招商引资工作。大力支持信昊棉纺、信昊毛纺、东信织物、东方麻纺等已建成投产项目正常生产，扩大经营，做大做强。进一步加快宝罗印染、爱博纺织服装等在建项目建设进度，确保今年建成投产。认真抓好韩国大农6万绽高档纤维、东洋精密1万吨纤维纺纱油剂、韩国新光7000吨高档针织制品等已签约项目的落实，力争早日开工建设。同时，今年要争取再签约一批上千万美元的大项目。三是要抓好企业招商重组。要加大对已重组企业的支持服务的力度，促进企业建设和扩大生产。对尚未重组的困难企业，市直有关部门和县区要深入摸排，制定出招商重组方案，主动出击，力争取得实质性进展。今年要重点抓好浙江横店集团东磁公司整体收购皖纸公司建设铝制品深加工项目、陕西东盛药业集团控股益益乳业等项目、浙江景兴纸业；集团高档卷烟纸项目、中国兴乐集团收购重组赛力威线缆公司、化机厂并建设50万千伏高压电缆生产线项目、中国建材集团重组淮南煤矿机械厂和特种水泥厂项目，发挥示范作用，引导困难企业走利用外部资金摆脱困境、实施战略性重组的路子。四是要抓好城市基础设施的招商引资．重点推出一批已建、在建和待建的基础设施和公用事业对外招商。加快淮南天然气利用工程项目建设。积极寻求外商收购京福高速淮南连接线及配套建设项目、投资建设城市环城公路，收购供水公司、公交公司，加快我市基础设施项目建设合资合作的步伐。已建成投产项目正常生产，扩大经营，做大做强。进一步加快宝罗印染、爱博纺织服装等在建项目建设进度，确保今年建成投产。认真抓好韩国大农6万绽高档纤维、东洋精密1万吨纤维纺纱油剂、韩国新光7000吨高档针织制品等已签约项目的落实，力争早日开工建设。同时，今年要争取再签约一批上千万美元的大项目。三是要抓好企业招商重组。要加大对已重组企业的支持服务的力度，促进企业建设和扩大生产。对尚未重组的困难企业，市直有关部门和县区要深入摸排，制定出招商重组方案，主动出击，力争取得实质性进展。今年要重点抓好浙江横店集团东磁公司整体收购皖纸公司建设铝制品深加工项目、陕西东盛药业集团控股益益乳业等项目、浙江景兴纸业；集团高档卷烟纸项目、中国兴乐集团收购重组赛力威线缆公司、化机厂并建设50万千伏高压电缆生产线项目、中国建材集团重组淮南煤矿机械厂和特种水泥厂项目，发挥示范作用，引导困难企业走利用外部资金摆脱困境、实施战略性重组的路子。四是要抓好城市基础设施的招商引资。重点推出一批已建、在建和待建的基础设施和公用事业对外招商。加快淮南天然气利用工程项目建设。积极寻求外商收购京福高速淮南连接线及配套建设项目、投资建设城市环城公路，收购供水公司、公交公司，加快我市基础设施项目建设合资合作的步伐。

第三，要切实加快开发区建设，以高标准的园区实现招商引资的聚集效应。前不久，省委书记王太华同志来我市调研，对开发区的及韩国工业园建设成果给予了充分肯定，对开发区的发展作出了重要指示。我们要认真落实太华书记的指示精神，不断加快我市开发区发展步伐。一是基础设施建设进度要加快。上个月省党政代表团到广州考察，我们参观了广州市经济技术开发区。这个区为吸引外资，加大基础设施建设力度，区内实现了“七通一平”，建成了花园式开发区，但每亩土地价格只有20万元。我们要大胆借鉴广州等地经验，敢于投资，舍得投资，切实做好开发区的规划建设。今年要高标准完成20平方公里的总体规划和10平方公里详细规划，开工建设永兴路、中兴路及配套设施，确保开发区工业污水处理厂按期建成投产。要加快标准厂房建设，厂房建好后可以租给客商，也可以卖给客商，有的甚至可以送给他们，让客商安心地在开发区扩大生产。二是招商引资力度要加大。开发区管委会要把主要精力放到招商引资上，重点瞄准跨国公司、世界500强企业以及国内上市公司、大企业，争取引进大的项目，形成“大招商、招大商”的格局，确保今年引进外资超6000万美元，内资超10亿元。三是工业园区建设水平要提高。要继续按照“依区建园，以园兴区”的思路，推进区中园建设。今年要重点抓好韩国工业园二期项目，完成投入1.6亿美元。支持万向集团扩大万向特轴和原华鹰机械厂的生产规模，形成万向工业园。支持东盛药业集团在开发区建设东盛科技园。各县区都要突出特色、因地制宜地抓好工业园区的规划建设，加快发展开放型经济。

第四，要积极创新工作方法，以有效的招商方式提高招商引资的实际效果。“工欲善其事，必先利其器。”招商引资要适应新的发展形势，就要不断改进工作方法，创新招商引资方式。我们要坚持多路并进，多策并举，不断增强招商引资工作的针对性和实效性。一是要倡导以商引商。办好一家外来企业，就是一本很好的招商指南；哄骗一家外来企业，就会对一个地区的发展商机带来严重的负面影响。我市韩国工业园的诞生就是一个很好的例证。韩国信昊公司在我市投资成功后产生了极大的示范效应，引来了一批韩国企业。对此，各县区、各部门一定要从中受到启示，认真对待每一户外来投资企业，及时帮助落户企业解决实际问题，为他们的企业成长、发展提供良好的服务，让投资者自觉引资、扩资，增资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。二是要坚持外出招商。近年来，我市招商引资工作取得了较好的成效，一条重要经验就是我们主动出击，广交朋友，广为推介。今年，我们要继续强化招商攻势，采取组团式招商，驻点招商、小分队招商等形式，一年四季招商不止，引进外资不断，形成千方百计招项目、千山万水引外资的局面。特别要重点瞄准浙江、福建、江苏、上海、广东等发达地区和大型企业集团、跨国公司，有计划、有目地的上门推介。三是要抓好会展招商。要精心办好中国豆腐文化节，积极参加深圳高交会、厦门招商会、中国东西部合作与投资贸易洽谈会以及省政府举办的各种大型招商活动，扎扎实实地做好各项参会准备工作，做到“会前播种、会中开花、会后结果”。四是要突出招商实效。抓而不实等于不抓。我们要力求抓实每一个招商环节，使我们的工作紧锣密鼓、环环相扣，保证外来资金和项目引得进，留得住，养得大。要善于捕捉信息，只要有一丝商机，都要抓住不放，力争变成在谈项目。对于在谈项目，要采取“盯人”战术，加强跟踪联络，帮助客商作好市场预测和项目可行性分析等前期工作，增强客商信心，力争早立项、早审批；对已审批项目，按预订计划尽快启动建设，加快资金到帐进度和项目实施进度；对在建项目，要主动帮助解决建设中遇到的各种问题，力争早日竣工投产，早见成效。

三、优化服务，改善环境，着力营造吸引外商来淮投资的新优势

在市场经济条件下，环境就是“气候”，企业就是“候鸟”。只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优势的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。当前，随着招商引资竞争日趋激烈，依靠优惠政策为主的招商引资优势正在弱化，而通过完善区域综合服务功能，改善投资软环境已成为推进招商引资、加快发展的新亮点。今年，我们要在继续实行外来投资优惠政策的同时，大力倡导优质服务理念，用硬措施改善软环境，重点加强政务环境、信用环境、法治环境、城市环境建设，不断增强投资吸引力，营造招商引资比较优势。

一是要树立“亲商”理念，优化政务环境。投资者是我们的衣食父母，是我市经济发展的推动力量。各级各部门要进一步增强“亲商”意识和服务意识，切实把为外商提供全过程服务、全领域服务、全天候服务融入每一位干部特别是具体办事人员的思维之中,尽心竭力为外商提供优质服务。要进一步增强大局意识，坚决做到部门利益服从全市利益， 眼前利益服从长远利益，凡是与市招商引资政策不相符、有抵触的部门规定，都要一律废除或取消，绝不允许顶着不办、自行其是，更不允许用本部门的条条框框来压外商。要结合贯彻《行政许可法》，进一步减少审批事项和收费事项，必须保留的审批事项，要减少中间环节，缩短审批时限，提高作效率。对重大外商投资项目，凡涉及到的地区和部门，要负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题，对项目投演、审批、注册、建设等过程要一包到底，建立外商投资“快速通道”。有关部门要进一步加强监督检查，及时受理外商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位、领导和责任人要严肃查处，绝不姑息。

二是要树立“诚信”理念，营造信用环境。人无信不立，一个城市、一个地区、一个企业也是这样。失去信誉就等于失去了发展空间。招商引资不能信口开河，要实事求是，诚实守信，凡向投资者作出的承诺必须坚决履行。近年来，我市对外商作出的“逢山开路、遇水搭桥、一路绿灯”的承诺在韩国企业界广为流传，“诚信招商”已成为我市的一大“品牌”。我们要倍加珍惜这个“品牌”，进一步加强“信用淮南”建设。各级、各部门尤其是各级领导及决策部门要带头遵守和维护政府信用，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断提高政府的公信力。要切实加强企业“重合同，守信用”的宣传、教育，提倡诚信和守法经营。积极推进金融安全区建设，严肃查处逃避金融债务行为。推进企业和个人的信用登记等制度建设，逐步建立覆盖全社会的信用体系。

三是要树立“公正”理念，建设法治环境。公正是一个地方文明程度的重要标志。发展开放型经济，必须坚持依法行政，营造公正合法、公平竞争的投资环境。要按照世贸组织规则和国际惯例，深化行政审批制度改革，积极引入竞争机制，打破行业垄断和本位主义，大力整顿市场经济秩序，严厉打击强行承包工程、干扰工程建设等违法犯罪行为，为各类投资者提供公平竞争的环境。要强化行政执法监督，切实维护投资者合法权益。今后凡对企业进行执法检查(安全检查除外)，一律实行申报制度，由检查部门报经市政府批准后持检查证到企业进行检查。否则，企业可以拒绝检查。对同一企业的类似检查，其结果作为共享资源，不得重复检查。要充分发挥我市是“较大的市”、享有地方立法权的优势，加强地方立法工作，建立健全吸引外商投资的鼓励性法规、合法权益保护法规、人身财产安全保障等法规体系，把对外开放和招商引资工作逐步纳入法制化的轨道。

四是要树立“文明”理念，美化城市环境。一个城市要有吸引力，必须要有文明的城市形象。我们要按照“省内最佳，国内一流”的标准，加快文明城市建设步伐，大力实施“净、畅、宁、绿、亮”工程，打造具有淮南特色的人居和创业环境。“净”就是要净化环境、减少污染，创造清洁、健康、舒适的生产生活环境；“畅”就是要整治交通、规范行驶，创造畅通、便捷、安全的交通环境；“宁”就是要加强严打、综合治理，创造和谐、稳定、安宁的治安环境；“绿”就是要加大绿化力度，争创国家级园林城市，创造青山碧水蓝天绿地的生态环境；“亮”就是要抓好亮化工作，以路灯、沿街建筑及店面亮化为主体，户外广告亮化为衬托，车站、广场、树木亮化为点缀，形成灯火辉煌、夜色宜人的城市景观。各县区、各部门、各单位一定要加强领导，负起责任，加大力度，狠抓落实，努力塑造一流的城市新形象，吸引更多的外来投资者到淮南投资。

招商引资工作事关我市经济社会发展大局，必须从全市发展大局的战略高度，进一步加强对招商引资工作的领导，强化责任，狠抓落实，形成招商引资强有力的组织保障体系，确保招商引资的各项目标任务落到实处。

第一，要认真落实招商引资领导责任制。各级党委、政府和各部门、各单位一定要把招商引资工作作为加快发展的重要战略任务摆上重要位置，继续高度重视招商引资工作，进一步强化组织领导，理招商管理体制，建立健全统一的组织领导机构，负责指导、协调招商引资工作。各级各部门的一把手是招商引资的第一责任人，要认真落实领导责任制，不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要做招商引资的实践者；不仅要过问招商引资中的重大问题，也要带头走出去招商，对大的招商项目，要亲自参加谈判，亲自组织实施，亲自调度项目建设。要继续实行重大项目领导负责制，对市委、市政府确定的今年招商引资十大项目做到每个项目成立一个由市级领导牵头的领导小组，每个月召开一次调度会，协调解决项目中出现的重大问题，确保项目顺利实施。

第二，要建立健全招商引资目标考核体系。要进一步完善目标责任制，层层签定责任状，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成科学合理、规范有效的工作机制。要继续把招商引资纳入县区、部门和领导干部的目标考核之中，考核结果作为评价班子、领导干部政绩的重要内容和评先选优的重要条件。对完成或超额完成招商引资任务、工作成绩突出的单位和个人，要给予重奖，并在领导干部提拔使用上给予优先考虑；对完不成招商引资任务的单位，要在全市亮黄牌，进行通报批评。要进一步完善《淮南市招商引资项目引荐人奖励办法》，大张旗鼓地对招商引资有功的引荐人予以奖励，引导更多的人为招商引资作贡献。要加大招商引资的督查力度，认真解决重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产等现象，要建立招商引资通报和统计制度，做到月月有检查，季季有考核，定期编发通报，把在手项目落实到每一个具体部门和责任人，要明确时限、要求和责任，把握每个环节，对由于人为原因导致项目不落实的，要追究责任、严肃纪律，切实提高招商引资的成功率。

同志们，加快招商引资是我市经济社会发展的重大战略举措。任务艰巨，时不我待，全市上下要进一步振奋精神，扎实苦干，努力开创我市招商引资工作的新局面，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会作出更大的贡献!

如何优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系

优化纳税服务 构建和谐诚信的税收征纳关系

---在纳税人满意科室评议活动中情况汇报

纳税服务是税务机关根据《税收征管法》及其实施细则的规定，以贯彻落实税收法规为目的，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务，充分满足纳税人的合法需求，维护纳税人权益的一项综合性税收工作。近年来，在省市县局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求实创新，紧扣“构建和谐涟水国税”的主题，按照“和谐共建、科学发展”的工作思路，坚持以人为本，大力实施服务工程，不断提升服务水平，取得了显著成绩。

一、更新服务理念，把握纳税服务工作新形势

在深入贯彻十七大精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的时代背景下，纳税服务工作面临着良好的发展机遇，更承担着艰巨的历史使命。为推动纳税服务工作全面、深入、扎实开展，分局上下统一思想，提高认识，牢固树立全新的服务理念，始终将优化纳税服务作为推进依法治税的重要措施，通过召开动员大会、组织培训、走访、调研等多种手段，更新观念，不断加强分局人员服务意识的培养，充分认识到纳税服务工作的重要性和必要性。一是开展多形式的评先进、树典型活动。通过开展多种形式的评先进、树典型活动，举办岗位讲座，普遍增强岗位服务意识，涌现了李文峰、朱延智等市局“办税服务明星”。二是开展多形式的干部综合素质教育。通过深入开展理论教育、警示教育和法纪教育等，坚决防止、纠正和严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的行为，扎实开展行风建设。三是开展多形式的“感受纳税人”活动。定期开展“深入企业”“假如我是纳税人”系列活动，以第三方的身份全程随同纳税人办理涉税事项，亲身感受纳税人在办税过程中的种种困难，从而不断改进服务质量、优化办税流程。

二、狠抓制度建设，建立健全纳税服务机制

没有规矩不成方圆。没有一套规范、合理的制度体系，纳税服务工作无法顺利开展。近年来，我们第一税务分局不断加强纳税服务制度体系建设，将各项服务行为制度化，使纳税服务人员岗位明确、职责清晰，消除了服务工作中的随意性，增强了操作的规范性，纳税服务工作逐步走上标准化。一是建立了一套规范的执法机制。按照总局、省局《纳税服务工作规范（试行）》，建立起一套覆盖征、管、查全方位、运转顺畅的长效工作机制，把纳税服务真正融合到税收工作的全过程。在征收环节，为纳税人提供“全程”一站式的优质高效服务，使纳税人办理涉税事项更方便、更快捷、更满意；在服务环节，全面推行首问负责制，制定了文明办税服务、办税服务厅日常规范管理、办税服务纪律、否定报备、失职追究、同岗替代等若干实务制度，另一方面对纳税人进行全面的政策辅导，帮助解决涉税问题。二是严格遵守上级纳税信用等级评价机制。通过加强国地税协作，规范纳税信用评定的内容、标准和程序，初步建立和推行纳税人纳税信用等级分类服务制度，对于纳税信用等级不同的纳税人，采取不同的管理与服务方式。三是建立了一套内外结合、科学合理的纳税服务考核、评价、监督机制。通过建立、健全科学、规范和操作性强的纳税服务考核制度和指标体系，进一步明确了纳税服务的岗位职责和考核标准，并坚持采用定量考核与定性考核相结合、定期考核与日常监督相结合的方法，不断加强对纳税服务工作开展情况的评价。同时，在县局组织下通过发放信函、问卷，组织访谈、会议，聘请特邀监察员等形式，定期征询纳税人和社会各界对纳税服务工作的意见和建议，积极改进和优化纳税服务工作。

三、优化服务环境，稳步推进办税服务厅标准化建设

办税服务厅是体现优化服务的载体，办税窗口是联系征纳关系的桥梁和纽带。按照“环境整洁优美、服务设施齐全、行为举止规范、办事制度公开、遵纪守法高效、纳税人方便满意”的标准，始终坚持硬环境建设和软环境建设“两手抓”，全面优化纳税服务环境。一是改善办税服务厅硬件环境建设。按照省局《办税服务厅管理办法（试行）》的要求，不断改造办税设施，合理划分办税服务厅功能，规范窗口设置，办税环境得到极大改善。目前，办税服务厅配备了24小时自助办税机，纳税人可通过触摸屏及时查询办税流程和涉税信息，做到办税指南一触便知。设立了咨询服务台和税收法规公告栏，免费向纳税人提供人工咨询服务，及时发放税收宣传资料，发布各种税收政策。开辟了填表区和休息区，填表区为纳税人提供办公用具，方便纳税人填写表单；休息区配备便民座位、饮水机和公用电话，布置各类花卉盆景，为纳税人营造舒适的办税环境。二是完善人性化的服务软环境。办税服务厅在日常工作中，确立了“真心为人、真情感人、真诚助人”的“三真”服务方针，坚决杜绝“话难听、脸难看、门难进、事难办”的“四难”现象。积极推行“一张笑脸、一杯茶水、一部电话、一个咨询台、一本意见簿”的“五个一”服务。同时，各为解决部分纳税人“网上申报”操作问题，在大厅均配备了网上申报自助设备，安排专人进行“网上申报”业务辅导。在人少事多的情况下，积极推行“预约服务、延时服务”，最简、最优、最快，在第一时间内为纳税人办结纳税事宜。

税务软环境的介绍就聊到这里吧，感谢你花时间阅读本站内容，更多关于税务大环境、税务软环境的信息别忘了在本站进行查找喔。